一、决策与规划

• 毛泽东为海河展览题词：一定要根治海河！
• 周恩来题词：向为战胜历史上少见的洪涝灾害而进行顽强斗争的各级干部、各界人民、部队官兵表示最大敬意！要为支援灾区、重建家园、争取明年丰收、彻底治理海河而继续奋斗。
• 中共中央、国务院同意河北省委关于“三五”期间根治海河重点工程的报告，并指出，由国家计委和水利水电部统筹研究确定后报中央确定。

河北多次发生水涝灾害

1963年8月，河北省中南部地区发生了历史罕见的特大暴雨和洪水。

8月1日至10日，雨量超过1000毫米的有5000多平方公里，超过500毫米的有4万多平方公里。

暴雨中心内邱县獐么站一天的雨量就达865毫米，为我国大陆部分的最高纪录。

这次海河南系一次降雨总量577亿立方米，产生径流量302亿立方米，相当于1939年淹天津洪水的两倍多，1956年洪水的1.9倍。

1949年，河北省从旧社会接收过来的水利摊子，是一片残破局面。洪、涝、早、碱灾害十分严重。

1949年遇到了大洪涝，全省粮食总产只有90多亿斤，平均亩产86斤，棉花亩产20多斤。

恢复时期，全省就吃国家统销粮食35亿斤。

建国后，党和政府虽然领导人民群众做了许多水利工程，由于数量较少标准偏低，水旱灾害仍然相当严重。在三年调整时期，河北省连续遇到了3年大的水旱灾害。

1962年遇到大旱，河北全省旱灾面积达2400万亩，是建国以来最严重的。

在盐碱地方面，由于3年调整时搞了一块地对一块地的到处打坝截流，打乱了排沥通道，地下水位急骤上升，全省盐碱地面积，由原来的1680万亩上升到2300万亩。

就连原来的一些好地，也发生了盐碱化，全省因此减产严重。

这年滦河发生特大洪水，洪峰流量达到3.4万立方米每秒，是有记载以来的最大洪水，洪量达48亿立方米，给沿河及下游地区造成了大面积的洪涝。

1963年这次，由于洪水过大，来势猛，河北全省遭受严重灾害。邯郸、邢台、石家庄、保定、衡水、沧州、天津7个专区101个县、市受灾，进水县城32个，被水围县城33个，受灾村庄2万多个，其中水淹1.3万多个。邯郸、邢台、保定被水淹，市内水深两三米。

1963年，河北全省受灾面积4700多万亩，成灾面积3700多万亩，有200多万亩农田被水冲沙压。

倒塌房屋1200多万间。邯郸、邢台、石家庄、保定4市88%的工业被淹停产，天津市岌岌可危。

这次抗洪的重要任务就是确保天津市和津浦线的安全，有些矿井被淹。京广、石德、石太铁路多处被冲毁。冲毁桥梁32座，公路2万多公里。

佐村、刘家台、东川口、乱木、马河5座中型水库垮坝，小水库失事330座。

灌溉工程62%被冲毁，平原排水工程约90%被冲毁，梯田、塘坝一半以上损坏。

全省经济损失近60亿元、减产粮食24亿公斤，灾情之重是历史罕见的。

1964年，河北省平原地区遇到历史上大水涝，沧州、衡水地区，4月份雨量就为常年同期商量的10多倍。

从7月1日至9月17日，全省平均雨量500多毫米，超过1000毫米的有2600多平方公里，全省淹地3600万亩。

因此，河北的治水工作成了最主要的工作。

人民群众渴望根治海河

海河流域是我国七大水系之一。它东临渤海，南界黄河，西靠太行山，北依燕山，跨北京、天津、河北、山东、河南、内蒙、辽宁、山西等省级行政区，总面积达32万平方公里。

海河集纳蓟运、潮白、北运、永定、大清、子牙、漳卫、南运等河系，上有300多条支流，犹如一把巨扇以海河干流为柄注入渤海，其中最长的河流达千余公里。海河干流自市区三岔河口起，延伸72公里到塘沽入海。

天津位于九河下梢，历史上从不缺水，但最怕水。那年头，不知天上哪来的那么多的雨水，整天的往下灌，坑、洼、淀、塘都满了，沟、渠、河道也都满了，上游的灾区还是一个尽儿的往下放，最后都汇集到了天津。

人们眼看着河水一天一天的往上涨，心都提到嗓子眼了。

天津市里发布了动员令，成年男子都参加了抗洪。眼看着洪水就要满堤。

为了保住天津这个华北最大的工业城市，中央命令在大清河炸坝泄洪，滔滔的洪水一泻千里，把河北淹成一片泽国。

天上老是下雨，而且好像那时雨水没有点，完全是老天爷从天上往下倒。

一次，有个人去大王庄，路过金刚桥，只见河水几乎和河岸持平，只有临时堆砌的土埝摆在那里，真是吓人。

天津老城有四门，出北门到运河有一道重要关卡，人称北大关。关前有一条直道，直奔北营门，直道两侧分关上、关下。关上地势高，关下地势低洼。

解放前，洪水淹了劝业场二楼，却没有淹到关上。那时关上大部分住的是买卖商家，关上住的人暂且还是安全的。

历史上，海河流域洪涝灾害频发：1917、1939年两次水淹天津市区。

1917年海河流域南系和北系同时出现暴雨，大清河系越过京汉铁路的最大流量2万立方米每秒，子牙河系为3万立方米每秒，相当于1963年的三分之二左右，大清河系诸河在蓄满天津以西诸洼淀后，冲开南运河堤和市区围埝进入市中心，和平路水深1米，街道行船20天积水不退，海河淤积1.7米。

1939年以北系洪水为主，七、八月份降水总量约304亿立方米，当时正是日寇侵华时期，没有人管治水的事，洪水冲垮南围堤后进入市区，有78%的面积被水淹泡，海河右岸沿街行船，一些有钱的人家甚至不惜用整袋的面粉囤积于门，用以挡水。

市区积水最深达3米，长达一个半月，受灾人口80万，倒塌房屋1.4万户。

当时报纸以通栏标题报道：

天津民众伏卧屋顶，苟延残喘，难民堆积街头，鹄立兴叹。

1963年这次发洪水在“速泄北水，缓滞南水”的战略决策下，各路洪水顺序抵达天津外围后，连续进行了5次战役，保障了天津市的安全。

抗洪斗争是紧张而有序的，可概括为：

决策正确，措施得当，科学严谨，高度负责，纪律严明，众志成城。

当时的河北省设计院，工程技术干部都准备好了有关资料和简单的日常用品，只要防办一个电话就立即出发去处理有关问题，甚至来不及给家人打个招呼。

他们出发时都穿着单薄的衣服，以至短裤短衫，有的9月下旬凯旋时，已是秋风乍起的季节了。

以往暑期是外业队职工休假的时间，而1963年有近百干部、工人参加了天津市组织的万人抢险队伍，有的人家就在灾区，也顾不上回去。

他们在子牙河的当城附近担负护提抢险任务，住帐蓬，饮河水，过水区的老鼠、野兔和蛇也都被驱赶到了河堤，与人争地，爬到帐篷里，比比皆是，甚至钻到床铺上和鞋里。

50多天的抗洪任务完成后，很多人都用破了三五副垫肩，个个都是黝黑的脸庞，手上、肩上留下了厚厚的老茧。

一些女同志，虽然没有去前线，但任务也是很重的。首先要照顾好一线职工家属的生活，按科室分片包干，诸如买粮、买菜、孩子入托等。

她们还按照省直机关的统一部署为灾区群众加工熟食，先是帮助食堂蒸馒头，送到飞机场，空投给灾区群众，但因天热有时两三天后被捞起时已变馊，后又改为烙饼和学解放军将面炒熟加盐，以解被困群众的燃眉之急。

参与那次大规模水利会战的民工，在十分艰苦的条件下，发扬了高度的奉献精神。

当时，国家刚刚遭受三年自然灾害，群众生活极度困难，国家财力也是捉襟见肘，无力给予支持，只能实行“群众出工、队记工分、国家管饭”的政策，每个工日只补助0.4元。

管饭也只能是“三七开”，即十分之七是粗粮，主要是玉米，十分之三是地瓜干。

那么大的劳动强度，那么差的物质条件，而当年，河北人民却十分体谅国家困难，不计报酬，不为名利，义无反顾地走在离家近百里、甚至数百里的工地。

他们在旷野上战斗，住工棚，吃“两合面”的馒头，五更起，半夜眠，每天平均劳动10多个小时，不叫苦不怕累，轻伤小病不离工地，即使在施工中遭到大片的淤泥、流沙、苇根、哈蜊堆，也毫不怨天尤人。

大家硬是靠群威群胆，用手扒、用布兜抬，一往无前，夺取胜利。

他们坚持“不要报酬要质量，不为自己为社会主义”，“宁超标一寸，不少挖一分”，为实现治理计划而万众一心、奋斗不已。

参与那次大规模水利建设的各级领导干部科技人员、解放军指战员，他们与民工同吃、同住、同劳动，在指挥施工的实际中增长才干、提高汛识，又在新的汛识水平上指导群众实践，完成原定《规划》，充实新的内容。

当时“六一年雨型防洪、六四年雨型排涝”标准扩挖骨干河道的土方工程接近尾声，他们及时的提出了相应治理支流的动议。

大家经多方论证，力排众议，提出了排水河道建闸、相机蓄水的方案；总结历史经验，提出趋利避害措施，使领导下决心恢复了曾经遭受过挫折的引黄灌概和平原水库建设。

他们还提出“以井保丰、以河补源”的理念，使河北平原兴起了机井建设高潮。

正是这些创造性的决策，推动着水利会战一浪接一浪，前进不已。

特别是随着大规模治理进一步深化，当桥涵闸建设迫切需要跟上的时候，他们又协助各地、县组建“以农为主、农工结合”的建筑物施工队伍，边教边学边干，不但为全面完成治理规划，提供了保证，而且为今后的水利施工培养、锤炼出一批技术力量。

1963年洪水，水位远超纪录，平地行洪百里，海河平原一片汪洋，受灾市县100余个，受灾人口达2200余万，京广铁路因灾中断27天。

在党和政府的领导下，数百万军民顽强抗争两个多月，终于胜利地保卫了天津市和津浦铁路的安全。

经过这次战胜特大的洪水灾害，河北全省人民更增加了根治海河的信心和决心。

因此，广大人民更迫切地希望党中央能发出根治海河的号召。

毛泽东发出伟大号召

1964年11月17日，毛泽东为海河展览题词：

一定要根治海河！

刘少奇题词：

记取这一次洪水和其他各次水旱灾害的教训，全省人民团结起来，努力奋斗，决心以20年左右的时间，分期分批地把河北水利建设好。

周恩来题词：

向为战胜历史上少见的洪涝灾害而进行顽强斗争的各级干部、各界人民、部队官兵表示最大敬意！要为支援灾区、重建家园、争取明年丰收、彻底治理海河而继续奋斗。

朱德题词：

战胜洪水，保卫社会主义建设。

早在1962年12月，毛泽东路经天津，他听取了河北省委汇报工作，毛泽东说：“水利、工业都不能冒进。要分步骤、有计划的，一步一步地搞。譬如前边讲的打井，修水库，十年的事情，在三几年内搞成就不行，要抓紧，要控制，要大权独揽、小权分散。大权独揽就是集中在中央，中央局、省。下面各级都要听指挥。不然搞不好就又会浮夸。不听指挥，瞎指挥就又来了，你们要好好掌握。”

1963年10月，河北遭受洪灾，毛泽东在听了河北省领导汇报后，对河北的灾情计算了一下，他说：

从1949年到1963年15年来，1954年、1956年、1963年3年大灾、5年中灾，1952年、1957年、1958年3年丰收、4年中收。

毛泽东接着说：

农业要上，首先解决水、肥。水就要修水库、打井、洼地排涝，肥主要是养猪，还有一个林。

毛泽东在这次汇报最后说：

河北省根本问题还是水利问题。

在另一次当汇报河北保丰收，搞10年水利建设计划时，毛泽东又说：

河北省要得丰收，根本问题是水的问题。

当河北省委第一书记兼省军区第一政委林铁汇报水利问题时，毛泽东问：“河北第一大河流是哪个？”

林铁回答：“水量大第一是滦河，第二是滹沱河，第三是永定河。”

当谈到滦河大型水库潘家口、桃林口两水库时，毛泽东问：“作用是什么？是防洪和灌溉？”

林铁说：“潘家口水库能蓄水40多亿立方米，不仅能防洪，还可灌溉与发电。”

毛泽东说：“40亿就成了河北省最大水库了。”

林铁接着汇报说：“在海河水系里子牙河危害最大，尤其对于天津市的威胁更为严重，打算先在子牙河上开一条献县减河。”

毛泽东说：“献县是哪个专区？搞减河有多大？”回答说：“约300华里。”

毛泽东说：“100多公里也不算什么大工程嘛！搞了这条减河天津市也受益呀！天津几百万人不负责任吗。”

毛泽东说：“衡水是历来遭灾的。为什么叫衡水？衡水是洪水横流，患难于中国，这是禹皇之事，书经有载。”他接着说：“省、地、县要有个部署，不要搞急了，一批一批地解决，解决渠道也要一批一批地解决，打井也要一批一批地解决，盐碱化也要一批一批地解决。”

毛泽东一个水库一个水库地问了情况，他说：“河北的水库是个大跃进，过去看过你们一个规划，再来时把你们的水库、打井、解决盐碱地、洼地的规划看一下。”

当大家汇报到10大水库在1963年洪水时发挥了巨大作用时，毛泽东说：“我要从南到北把你们的大水库都看看，搞水库不要一冲就垮，要坚固。”

毛泽东在1963年10月、11月和1964年3月3次听汇报时，都提出要修村围子。

当汇报到有些县在1963年8月大水时由于有城墙，群众没有重大损失时，毛泽东说：“城墙现在不是对付敌人，而是对付水，我看还得搞。大村庄，也要有个地方呆嘛。要把城墙和护村堤埝看成是生产资料，没有它耕牛、犁耙等生产工具都要被冲跑。现在是两个问题：一是城市如邯郸、石家庄、邢台要不要修城墙？一是大村修围子。”

当汇报到正定群众不让扒城墙时，毛泽东说：“那时我们没有这个知识，不能再扒了，过去拆城是做蠢事。现在的城墙是对付水的，不是对付敌人。”

当汇报到防洪措施时，毛泽东说：“减河、水库要修，还要修村城、镇城、县城，邯郸市那样的城。一个中等城市的人把自己的城修起来，比较不那么困难。修水库要从外面调人，修自己的城，一年四季都可以修一点，不那么困难。修城也要有计划，这种生产资料比牛、比土地都重要。”

当汇报到设想每户搞两三间砖的保险房，水来了上房时，毛主席说：“那就时间长了，盖砖房可以，作个5年计划。”

1963年大水后，河北省委积极抓了抗洪斗争经验总结，抗洪先进事迹，好人好事，尤其是广大人民群众，人民解放军海、陆、空军和各界人民，兄弟省市支持河北省抗洪斗争事迹，在天津市搞了一个抗洪斗争展览。

1963年11月，毛泽东路过天津时，当河北省委汇报工作快结束时，他们向毛泽东说，在天津市搞了个抗洪斗争展览。

毛泽东当即表示：“以后要来看看。”他还说：“展览会在天津，各县看不到呀！”

当省委领导提出为海河展览题词时，毛泽东答应得很快，说：“可以，我马上就题词。”

但当时没有时间写了，这是11月12日。两天后省委书记林铁派在主席身边工作多年，当过主席卫士长、后来分配到天津市工作的李银桥，带着信到北京找毛泽东。

毛泽东问清李银桥的来意后，他说：“今天是14号，你等两天，我写好了，再交给你。”

李银桥在北京饭店等候。17日毛泽东写好了“一定要根治海河”题词，19日由他身边卫士张景芳同志，将题词带到北京饭店交给了李银桥，同时还有毛泽东写给林铁的信。

1963年大水过后，河北水利厅按省领导要求，写过不少汇报材料、图表、抗洪展览资料、水利建设规划等。但是大家印象最深的是那张标有河流、水利工程、灾情的治理规划图。

这张图是阎达开亲自到水利厅布置的，他要求图幅能放到桌子上。线条要清晰，要有水利工程、河流、水灾范围、规划工程等等。

当时时间很紧，参加绘图的有设计院杨蔚生、孙东林等人。中间有两次送审退回，最后是阎达开在一个夜间到水利厅具体指导修改后交卷的。

另外还报送过一张由李光挥、肖侃、黄秉坤绘制的水灾情况图。当时大家不知道干什么用，但知道很重要，人们也很重视。

到12月13日抗洪斗争展览开幕，14日河北日报发表毛泽东“一定要根治海河”题词及毛泽东审视海河图照片时，大家才高兴地知道了，当时准备那些图表是为向毛泽东汇报用的。

1963年11月毛泽东路过天津时，听省委同志汇报工作，当汇报到救灾、治水问题时，毛泽东对着刘子厚、阎达开说：“你们都是河北人，你们就是要把河北的灾救出来，要把水切实地治起来”。

毛泽东接着又说：“你们10年能把水治好吗？”

毛主席问林铁、刘子厚、阎达开多大岁数后，他说：“我70岁了，看不见了，你们这一辈子把水治好吧。”

毛泽东对河北省水利的几次谈话，明确指出了河北省发展农业生产的根本问题，研究制定了治理海河的主要工程措施，代表全省人民心愿发出了“一定要根治海河”的伟大号召。

1963年11月17日毛泽东回信说：“林铁同志，遵嘱写了几个字，不知是否可用？浪淘沙一词，待后再写。”

河北省人民遵照毛泽东的指示，和兄弟省市一道，从1965年开始，经过了15年连续施工，对海河河道骨干工程进行大规模的治理。

初步形成了防洪、排涝体系，并加固了部分水库工程，取得了伟大胜利。

河北各县成立指挥部

1965年5月，河北省根治海河指挥部成立。从此，每年冬春都动员邯郸、邢台、石家庄、保定、衡水、沧州、唐山等专区30万以上的民工，投入规模宏大的根治海河工程。

河北省全省各县都成立了“根治海河指挥部”。每个村都按照人口下达任务，基本上按照1%的人口出工。

全河北省当时农村人口大约4000万，40万海河大军个个都是健壮的小伙子。

当时，河北省委、省人民委员会制订了“上蓄、中疏、下排、以排为主”的治理方针。

早在1964年，河北省就开始进行了海河流域规划设计工作。

1965年3月24日，中央书记处第三九五次会议决定：

请河北省和水电部就此共同做出治理规划，报中央批准纳入国家计划。

1965年5月25日河北省委向党中央、国务院提交了《河北省委关于在“三五”期间根治海河重点工程的报告》。提出了对于河北省“三五”期间的根治海河重点的工程的初步规划性的意见。

1965年6月26日，中共中央、国务院同意河北省委关于“三五”期间根治海河重点工程的报告：

原则同意河北省委根治海河的意见，关于“三五”期间的具体安排，由国家计委和水利水电部统筹研究确定后报中央确定。

一场群众性的根治海河运动由此全面展开。

所有人都知道，海河是天津人民的母亲之河。但千百年来，曾让生活在她流域的人们悲喜交加，因为她既是天津人民生命之泉，又曾是祸患之源。

为保海河永远造福天津人民，毛泽东发出了“一定要根治海河”的指示后，天津市也成立了根治海河指挥部。

在西郊水高庄，有30多名社员一起来到这里。他们住在用苇席搭在黄土大洼边的一个大棚里，吃的是用明矾沉淀了的子牙河水。

他们的任务是在当城至水高庄的两地重新挖一段3000多米长，100多米开口的新河，解除每年汛期因疏水不畅而造成的水患。治河工地上红旗猎猎，人声鼎沸，小拉车来来往往，好不热闹。

新河挖好了，要拆除两边的堵头。6月中旬的一天，开始旧河截流。为截流备了千吨毛石和成垛的草袋，两条铁船索浮在截流上口。截流开始后，人们扛着百八十斤重的大石头、装有泥土的草袋，下饺子般地抛向水中，激起道道水柱，溅湿了每个人的衣服，人们顾不及这些，在摇摇晃晃的两条船上穿梭往返。

水流越来越急，投下水的石头已能听到撞击声，可投下水草袋在水里打个滚，冲干净里边的泥土，又在下游被浮起。

已经过了中午，截流还没成功，人们都已筋疲力尽，再好的饭菜也吃不下，只想休息。

“沉船！”市有关领导下了命令，人们又振作精神，把石头投进船舱，船慢慢地沉进了水里，人们又把装填进泥土的草袋堆码在船面上，一直奋战到太阳西下，终于搭成一座有两米多宽几十米长的截流坝。