第八章学校灾害危险自救探讨

我国学校灾害教育实施策略浅议

自然灾害严重的原因分析及其与社会可持续发展的关系世界自然灾害严重的原因分析自20世纪以来，机械化、工业化、电气化以及信息化迅速发展，社会财富急剧增长，科学技术日新月异，人类物质文明和精神文明达到空前水平。但是，在人类进步过程中，仍然遭受各种自然灾害的威胁，洪水、地震、火山、飓风、干旱等灾害不但十分频繁，而且一次死亡万人以上或经济损失上百亿元的巨灾屡有发生。在20世纪，全球发生了80次以上，平均约每1.2年就发生一次巨灾。

自然灾害破坏损失空前严重的原因除自然因素外，与这一时期人类社会的发展变化密切相关。一方面，20世纪世界人口由16亿左右增加到超过60亿，生产能力提高了几十倍，因此资源消耗和环境破坏日益严重，大大促进了自然灾害——特别是环境型自然灾害的不断发展。另一方面，由于人口和财富的急剧增加，人类活动空前广泛，所以遭受自然灾害破坏的机会和损失程度空前增加。据有关资料，20世纪地震、火山、洪水等突发性自然灾害造成的死亡人数大约相当于前3～5个世纪的总和；各种自然灾害造成的经济损失甚至超过有史以来到19世纪几千年灾害损失的总和。由此表明，尽管20世纪人类取得了巨大进步，减灾能力得到空前提高，但从总体上减灾发展仍大大滞后于人类社会经济的发展，加强减灾，促进安全与发展仍然是全世界的重要任务。

我国自然灾害严重的原因分析我国是世界上自然灾害种类最多，活动最频繁，危害最严重的国家之一。据统计，近50年来，全国每年有1.5～3.5亿人口受灾，约占全国总人口的25%～30%；严重灾年受灾人口达4亿以上，超过总人口的1/3。1949～1998年，各种自然灾害共造成约61万人死亡，平均每年死亡12200人。我国自然灾害严重的原因在于：我国位于大陆与海洋的结合部，东濒世界最大的太平洋，西倚全球最高的青藏高原，南北跨越50个纬度，天气系统复杂多变。我国地处世界最强大的环太平洋构造带与特提斯构造带交汇部位，地质构造复杂，新构造运动强烈，地理生态环境多变。我国人口众多、社会经济和科学技术相对落后，承受灾害的能力较低。

自然灾害与可持续发展可持续发展作为一个世界性的问题，已经引起了世界各国的高度重视。而自然灾害会带来人员伤亡、财产损失等，是社会可持续发展的重大制约因素。减灾也受到了国际社会的高度关注。1999年12月，联合国大会通过了国际减少灾害战略（减灾战略），以对减灾十年的成就采取后续行动，促进全世界减灾工作的执行情况。其已经取得了进展，而且减灾已在2002年被确认为可持续发展问题世界首脑会议《约翰内斯堡执行计划》中可持续发展的关键组成部分。《中国21世纪议程》提出：“走可持续发展之路，是中国在未来的自身需要和必然选择”。防灾减灾被列入《中国21世纪议程》的优先项目计划框架“人口控制与社会可持续发展”的优先领域中。灾害的发生严重影响社会的发展，洪水、干旱、地震以及环境污染灾害等，都会给社会经济的发展带来严重的危害。因此，防灾减灾是可持续发展的一个重大课题，是合理开发、有效保护并持续利用资源的补救条件，更是社会稳定、人民安居乐业的最大保障，也是人类未来社会走向繁荣的基本前提。

学校灾害教育对于保障社会可持续发展的必要性分析灾害发生的原因主要有二：一是自然变异；二是人为的作用和影响。人类自从诞生之日起，就以生物界前所未有的能力对自然界进行着干预，一方面人类利用环境，开发资源，为人类的生息与繁衍创造条件，促进了人类文明的发展；另一方面由于无节制、非科学地、过多地向自然界索取资源，并将生活与生产废料遗弃在地球表层，以致使产生灾害的综合指标——熵值不断增加，加上人类工程活动对自然环境随心所欲的改造与破坏，致使环境恶化，灾害丛生。例如：滥伐森林、破坏草场的结果，导致了水土流失，河湖淤积，使水旱灾害增多；过量开采地下水诱发了地面沉降、地面塌陷和海水回灌；非科学地进行采矿，使矿山灾害增多，并引起土地沙化、水质污染等灾害；大量排放CO2、SO2等有害气体，产生了温室效应与酸雨等。说明灾害与人类发展似有同步增长的趋势。因此，为了减灾，必须节制人类的非科学活动，在人类发展与自然之间创造一个和谐的环境，实现人类社会与资源环境的协调发展。

自然灾害具有不可避免性和可减性，拥有防灾减灾知识和意识可有效减轻灾害损失自然灾害是以自然变异为主因造成的灾害。气象灾害、海洋灾害、洪涝灾害、地震和地质灾害、农林生物灾害等，是由地球大气圈、水圈、岩石圈和生物圈的物质异常变化和异常运动造成的；各种异常变化的原因除地球各圈层自身的变化外，还与太阳活动、月球及行星影响、地球整体运动及其它圈层的影响有关。各种运动和变化既有趋势性的长期变化，又有韵律性的准周期变化，从而使各种自然灾害均呈现时强、时弱、渐变与突变相向变化的态势。因此，可以断言，只要地球在作有活力的运动和变化，就会发生自然灾变，自然灾变是不可避免的，如果不加防范，就会造成人员、财产损失，即发生自然灾害。

自然灾害是地球系统运动变化与人类社会经济系统相互作用的产物，只要地球在运动、在变化，只要人类在大规模地开发地面与工程建设，自然灾害就会产生，因此灾害是不可避免的。然而人类可以依靠自己的智慧和社会进步，采取避害趋利、除害兴利、化害为利、害中求利和救援活动等各种措施减轻灾害损失。

教育是防灾减灾的重要手段《21世纪议程》中提出，有必要增加人们对环境和发展问题的敏感性，并参与其中，找到解决办法。教育可以向人们提供可持续发展所需的环境和伦理意识，价值观和态度，技能和行为。为此，教育不仅要解释自然和生物环境，还有必要解释社会-经济环境和人类发展。“国际减轻自然灾害十年”国际行动纲领的其中一条要求是：采取适当措施使公众进一步认识减灾的重要性，并通过教育、训练和其他办法，加强社区的备灾能力。教育可以让人们获得更充分的防灾减灾所必需的知识和技能，提高防灾减灾的意识。借助教育这一手段，可以向广大民众传播灾害知识，如灾害前兆、灾害过程、灾害机理、灾害预防、减灾防灾措施、灾害后果等各相关方面的内容，提高他们对灾害的认识，从而提高其应对灾害的心理素质和能力。

一次重大灾害造成的损失不仅取决于灾害自身的破坏力，而且在很大程度上还取决于受灾地域群体的承灾能力、抗灾强度和救灾力度。由于缺乏防灾减灾知识，面对灾害时，没有经验且没有接受过有关防灾减灾教育的人们只能束手无策，使本应可以避免的损失，在一定程度上反而加重了。自然灾害的发生是不可避免的。面对自然灾害，人类正确的选择是如何预测灾害的发生，如何减少灾害造成的损失，如何在灾后恢复和重建，只要掌握了各种自然灾害的成灾机制，采取相应的防灾减灾措施，完成可以预防或减轻灾害造成的人员伤亡和财产损失。

学校灾害教育可有效地提高学生的防灾避灾的意识和技能，并向社会传递相关信息学生是易受灾的人群，其年龄较小，防灾避灾的知识和经验缺乏，且当灾害发生时，学生多在教室内上课，极易造成群体性的受灾。目前，我国城乡有45万余所中小学校，9万所农村教学点，有12万余幼儿园，有2.1亿中小学生及2200万在园儿童。在学校开展灾害教育，提高学生的防灾避灾意识和技能是非常必要的。在2006年联合国第17个“国际减灾日”，联合国秘书长安南发表致辞时，强调让中小学生直接参与防灾意识工作的必要性。

据统计，地震之后的逃生和救援中，自助占70%，互助占20%，公助只占10%。从这组数字中，我们可以得出，突发灾害时的自救和互救，是最具减灾效果的方式，是逃生和抢救生命最主要最基本的方式。政府救援队的抢救，在大范围、大规模受灾时，只能起到一定的作用。而要提高自救和互救能力的途径惟有加强教育和宣传。“学校是减灾开始的最适合的地方。”当学生在学校学习了灾害的相关知识，防灾避灾的方法，他们回到家时，会向家庭成员传递这些灾害知识，演练防灾避灾的方法。因此，学校是迅速提高全社会防灾避灾素质的最好的场所。

学校灾害教育可有效地培养未来主人翁的可持续发展观念，从根本上改变环境观念和行为灾害发生的原因主要有二：一是自然变异；二是人为的作用和影响。人类自从诞生之日起，就以生物界前所未有的能力对自然界进行着干预，一方面人类利用环境，开发资源，为人类的生息与繁衍创造条件，促进了人类文明的发展；另一方面由于无节制、非科学地、过多地向自然界索取资源，并将生活与生产废料遗弃在地球表层，以致使产生灾害的综合指标——熵值不断增加，加上人类工程活动对自然环境随心所欲的改造与破坏，致使环境恶化，灾害丛生。例如：滥伐森林、破坏草场的结果，导致了水土流失，河湖淤积，使水旱灾害增多；过量开采地下水诱发了地面沉降、地面塌陷和海水回灌；非科学地进行采矿，使矿山灾害增多，并引起土地沙化、水质污染等灾害；大量排放CO2、SO2等有害气体，产生了温室效应与酸雨等。说明灾害与人类发展似有同步增长的趋势。因此，为了减灾，必须节制人类的非科学活动，在人类发展与自然之间创造一个和谐的环境，实现人类社会与资源环境的协调发展。

学校灾害教育，通过各种不同的方式，使学生获取与环境、灾害相关的知识，了解地球上生物之间、生物与环境之间的相互依存关系，了解人类的活动和决策对资源与环境的影响以及现在人类面临的环境与发展问题等。灾害教育是可持续发展教育的一个方面。灾害教育的最终目的是命名学生在自己的日常学习、生活与工作中，能够采取有效的行动，解决所遇到的环境、灾害与发展问题，在作决策时，能充分考虑到环境因素。因此，通过灾害教育，可使学生形成对环境和社会的责任，养成符合可持续发展的行为习惯和生活方式，形成个人、社会与环境的和谐和关系模式。

我国学校实施灾害教育的策略分析

在学校教育的过程中开展灾害教育，应该根据国家颁布的课程计划，合理地作好课程计划、安排好各学科的教学进度，并将灾害教育添加到课程计划和教学中。我国新课程改革所实施的课程计划，操作灵活度很大，这给了灾害教育的实施提供了很大的空间。下面以全日制高级中学教育为例，阐明灾害教育的实施策略。

普通高中必修课设有思想政治，语文、数学、信息技术、外语（英语、俄语、日语等语种）、物理、化学、生物、历史、地理、体育和保健、艺术以及综合实践活动。其中综合实践活动包括研究性学习、劳动技术课、社区服务、社会实践四部分内容。选修课设有数学、信息技术、物理、化学、生物、历史、地理7门学科，以及地方和学校根据学生兴趣要求和发展需要所开设的课程。

在必修课中，以渗透的方式把灾害教育融入其中普通高中必修课是为学生打好共同基础开设的，每位学生必须修习。在必修课实施的过程中，可采用渗透的方式，把灾害教育渗透到相应学科的适当的章节中。不同的学科呈现的内容可能不一样，但目标都是一致的，使学生增加环境与灾害的知识和原理，提高防灾减灾的意识和能力，培养人与环境和谐相处的观念，并落实到行动上。其中地理这一学科对于提供灾害教育是最有效的，这跟地理学科的内容直接相关。地理可以呈现地球各圈层的相关原理、灾害的基础知识、发生机制、危害等内容。语文学科可以呈现与灾害相关的文章，加深学生对灾害的感性认识或理性认识；数学可以以数据的方式呈现灾害或与其相关内容的数据，使学生从数量上了解灾害对人类的危害、防灾工程和措施的效益等；生物学科可呈现生态系统、生物链、生物多样性、环境破坏对生物生存的影响等内容，让学生理解保护生态环境的重要性等；历史学科则可以呈现灾害相关的历史事实，使学生知道灾害对人类社会发展的制约作用。各门学科都可以以适当的方式，对学生进行灾害教育。

开设《自然灾害及其防治》选修课选修课是在必修课基础上，为拓宽和增强学生有关学科领域的知识和能力开设的。在我国全日制普通高级中学课程标准中，《自然灾害及其防治》是作为地理选修，供学生选择修习的。《自然灾害及其防治》这门课，对自然灾害的相关内容作了系统的展现，主要内容有：主要自然灾害的类型与分布、我国的主要自然灾害、自然灾害与环境、防灾减灾。修习这门课，可使学生对灾害的表现、发生原理、危害及其预防和监测措施、防避方法等知识深入地学习，为日后学习和研究灾害专业打下坚实的基础。

从时事政策教育中获取即时的灾害信息时事政策教育是思想政治课的重要组成部分，主要通过组织学生每天收听、收看广播电视时事新闻进行。在收听、收看广播电视时事新闻时，学生可了解世界及我国各地发生的重大灾害事件。通过灾害发生过程的触目惊心的画面，震撼人心的灾情数据，学生将提高了解灾害原理和防灾避灾方法的兴趣，树立起与环境和谐相处，共同持续发展的观念。

开设与自然灾害相关的专题讲座在我国《全日制普通高级中学课程计划》的课程设置说明中提到，国防教育、环境教育、人口教育等专题教育内容主要渗透在相关学科和活动中进行，也可利用地方和学校选修课开设专题讲座。因此，一地区或学校在课程实施计划中，也可开设自然灾害的专题讲座，以达到灾害教育的目标。

设置与自然灾害相关的研究性学习专题综合实践活动是国家规定的必修课，包括研究性学习、劳动技术教育、社区服务、社会实践四部分内容。开设综合实践活动旨在让学生联系社会实际，通过亲身体验进行学习，积累和丰富直接经验，培养创新精神、实践能力和终身学习的能力。学校要从实际出发，具体安排、确定综合实践活动各部分内容和组织形式。其中研究性学习可开展灾害教育。其是以学生的自主性、探索性学习为基础，从学生生活和社会生活中选择和确定研究专题，主要以个人或小组合作的方式进行。通过亲身实践获取直接经验，养成科学精神和科学态度，掌握基本的科学方法，提高综合运用所学知识解决实际问题的能力。开展以自然灾害的相关问题为研究专题的研究性学习，使学生通过查阅文献、调查访问、亲身实践，深刻了解灾害现象、成因、危害等，寻找可行的解决方法，提高学生应对灾害的能力，形成正确的环境观。

在校、班、团等集体活动中，可进行防灾演练防灾演练对于提高学生避灾技能和应对灾变的心理有重要作用。否则，灾害突然发生时，容易造成恐慌混乱，甚至酿成不该出现的伤亡。例如，2005年11月26日江西九江-瑞昌间发生5.7级地震，在九江市地震死亡的12人中，有10人是被倒塌房屋致死，均属避震不当造成的意外；江西地震影响，湖北东部一些县市的学校出现学生拥挤踩踏事故，造成78名学生受伤，其中重伤11人。

自然灾害是社会可持续发展的重大制约因素，防灾减灾作为可持续发展的重大课题，已经受到国际社会的高度关注。教育是防灾减灾的重要手段。因为自然灾害具有不可避免性，但具有可减性，拥有防灾减灾知识和意识可有效减轻灾害损失。而学校是减灾开始最适合的地方，因为学生是易受灾人群，且学生会把从学校学得的防灾减灾的知识向社会传递相关的知识。从而迅速提高全社会公民自救和互救能力。我国灾害教育还处于起步阶段。而我国新课程改革所实施的课程计划，具有很强的灵活性。根据课程计划，可将灾害教育以不同的方式融入课程的实施过程中。例如，以渗透的方式融入各必修课中，以独立设课方式开设选修课，开展集体防灾演练，另外，收看广播电视时事新闻、开设专题讲座也是灾害教育的重要方式。

学校开展灾害预防教育的几点思考

2008年5月12日，四川省汶川发生8.0级地震，这次地震波及之广，破坏程度之严重，都超出了绝大多数人的想像。特别是在这次地震中，学校的伤亡情况，深深刺痛了我们的心。

灾难降临时，科学冷静的自救和互救非常重要，而这得益于平日的灾害预防教育。在中等职业学校开展灾害预防教育，不仅能够使我们的学生在灾害来临时实现自救，而且通过他们将安全知识和技能向家长和社区扩散，可以取得事半功倍的效果。

当前中职学校的生源来自全省甚至全国各地，绝大多数在校学生都住校，学校将要承担着更多的社会责任，学校要一天二十四小时的对他们进行安全管理，校园学生的安全在学校中的重要位置就显得更为突出。尤其是校园学生安全问题涉及千家万户，事关社会稳定，也是学校整体工作有序开展的基础。那么，提高中等职业学校对灾害预防教育工作的重视，认真开展相关的灾害预防教育工作，并建立相关的灾害预防应急预案，是摆在职业教育工作者们面前急待开始的工作。

提高认识，从思想上高度重视安全和灾害预防教育工作本次汶川大地震，不仅从损害的程度上击痛了我们的心灵，更应该绷紧我们在今后开展安全和灾害预防教育工作的神经。应把安全和灾害预防教育工作提到政治高度和学校重要议事日程上。

首先，学校必须统一思想认识，牢固树立“安全第一”的观念，尤其是“一把手”的高度重视和支持。我们的目光不仅要盯在招生、就业、教学、实习上，更应该把灾害预防教育工作放到重要位置。

其次，全体教职员工要重视。在安全和灾害预防教育上，应该有全员意识，无论是班主任还是任课教师，在自己的德育工作和教学工作中，都应该有意识的进行灾害预防教育。无论是教师还是后勤工作人员，在看到安全隐患和学生的不安全行为时，都应该及时进行处理和教育。

第三，提高学生的重视程度。无知产生无畏，学生普遍对灾害无知，对灾害来临时如何保护自己无知，对自身的不安全行为所可能产生的后果无知，从而导致部分学生在灾害预防教育时，抱着无所谓的态度。比如，就在汶川地震发生前几天，笔者在某班上《机械基础》这门课，在上课之前，和学生谈起山东火车出轨事故，谈起缅甸受灾的死亡人数，告诉他们要珍惜生命，灾害面前要懂得保护自己。这时一个学生说：“老师，你说的这些灾害离我们好远哦。”笔者对学生说，比如火灾、地震，看上去离我们每一个人都很远，但灾害往往是在最意想不到的时候突然来临，比如，地震时你们知道该如何逃生吗？一个学生哄笑着说：“地震就更远了，从小到大我们都不知道地震是什么样子，老师，你快点发半期试卷，我得了多少分？”由于此时上课铃响，笔者遗憾地没有将此话题继续下去。由此可见，在安全和灾害预防教育中，应首先提高学生在思想上的重视，以这次地震灾害为例，克服其侥幸心理。

将灾害预防教育全员化、经常化灾害预防教育不仅仅是班主任的事，也不仅仅是学校学生管理部门的事，而应该是学校每一个成员共同参与的事。比如，校领导可以利用升旗仪式和周会的讲话；教务和学生管理部门可以利用全校大会；班主任可以利用班会课；任课教师可以利用课堂的几分钟时间，来向学生进行相关教育。比如学校团委，可以举办安全和灾害预防手抄报比赛、知识竞赛等多种形式，让学生参与进来，相互教育。

灾害预防教育不能走过场的举办一两个活动就算了事，而应该经常化。不能因为今年是大灾之年，刺痛了我们，今年就特别重视，而过几年之后，伤痛淡忘了，就不再重视了。除了每周的周会、班会及上课中要穿插灾害预防知识外，建议中等职业学校每学期固定一天来进行安全和灾害预防专题教育。

比如，春季学期固定在五月十二日汶川大地震纪念日这天，在这一天中，进行悼念大地震中死难同胞的活动，举行地震自救逃生专题讲座，进行全校所有人员参加的紧急疏散大演习。在这一天中，要清楚明白地告诉老师，在遇到地震时该怎么做，明确责任；要清楚明白地告诉学生，在遇到地震时又该怎么做。否则的话，在灾害面前老师茫然失措，学生惊慌失措。比如在汶川地震中，有的学校的个别教师在地震中丢下学生就跑了，有的学校无法有序的组织学生疏散，造成踩踏事故。相反，在受灾较为严重的都江堰市的大乐学校，地震发生后，40秒，全校55名教师，952个孩子，包括109个幼儿园的娃娃，全都安然无恙地撤离到了操场，为什么他们能做到很多中职学校都做不到的事呢？因为他们每学期要进行两次紧急疏散演练。

比如在秋季学期，固定在十月十日的“国际减灾日”。配合联合国国际减灾策略机构和联合国教科文组织倡议的“减灾教育始于学校”的主题，在这一天中，开展防火、防汛等相关的安全知识专题讲座，进行消防演习及全校紧急疏散大演习。只有我们在平时多教育、多演习，在遇到灾害时，才不会惊慌，才能减少损失。

另外，每学期再不定期举行一次紧急疏散演习。事前不通知学生，可安排在课间操时，并对每一个教师、班主任及每一个班的学生的到位情况、时间、每一个成员的表现进行评价。

建立健全校园安全应急预案，从机制上强化灾害预防教育工作为了有效预防和及时处置校园各类突发公共事件，提高学校快速反应能力，最大程度地减少因公共事件造成的损害，切实保障全校师生员工的生命和财产安全，维护教育教学秩序，确保学校改革的顺利推进和学校事业可持续发展，中等职业学校应制定“校园安全应急预案”。2006年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订的《未成年人保护法》第二十三条规定：

教育行政等部门和学校、幼儿园、托儿所应当根据需要，制定应对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件的预案，配备相应设施并进行必要的演练，增强未成年人的自我保护意识和能力。

这是我国首次关于学校安全预案的立法。

学校安全预案是学校面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害、犯罪侵害的应急管理、指挥、救援计划等。它一般应建立在综合防灾规划之上。在制订这些安全预案时，应尽量全面，不能抱着侥幸心理。比如地震灾害安全预案、异常天气灾害安全预案（如雷电灾害、暴雨灾害、冰冻灾害、大雾异常天气情况下住校生和通学生的安全）、火灾安全预案、防汛安全预案、冬季晚自习突发停电事故安全预案等。比如学校的教学区、实习区、宿舍区不在一起的学校，就应制订集体行进交通安全应急预案、比如山区的学校，就应制订流石流灾害安全预案，比如学校附近有储油罐、加油站、化工厂等危险源的，就应制订一旦这些危害源发生事故的安全应急预案。

在这些应急预案中，应该建立学校危机小组，负责对校园内外的危机及不安全因素进行科学的预警评估并利用评估结果制定灵活周详的事故防范及处理预案。

通过这些安全应急预案，才能真正实行责任追究制，提高安全防范意识和能力。排查整改安全隐患，预防事故发生，及时、妥善处理安全事故。学校要实行岗位安全责任制，逐级负责、层层管理，层层签订安全责任书。要全面掌握学校安全管理工作的情况，确定安全重点部位、重点岗位。

通过这些安全应急预案，建立应急队伍资源，包括：人员疏散与抢救队伍、工程抢险队伍、医疗救护队伍、建筑物安全鉴定队伍、家长谈判专家及针对媒体的发言队伍等。这样一旦灾害发生，不需要领导再安排工作，每一个成员都知道自己的岗位与职责，这样才能在灾害面前争取到宝贵的时间。

当然，建立这些应急预案，并不仅仅是将之形成文件，束之高阁，而是应该将其落到实处。怎么样落到实处？应该经常对这些应急预案进行演练。比如春夏季演练防雷电、防洪，秋冬季演练防火、防传染疾病、防晚自习突发停电等。在演练中，让每一个教职工明确在突发事件时自己的职责，让每一个学生明确在突发事件时自己该如何去做。可能这些安全应急预案中假想的情况学生在学校中没有遇到，但不代表在其今后漫长的人生和工作道路中不会遇到，那么，如果在其今后一旦遇到这些灾害的时候，学生就知道该如何处理置，如何逃生，所以这些安全应急预案所演练的内容，也是学生的求生技能之一。而且联合国国际减灾策略机构为什么会提出“减灾始于学校”？那是因为学生掌握这些技能后，他们会向家长和周围社区宣传，今后他们会在工作岗位上向周围同事宣传。

汶川大地震是每一个人心中永远的痛，汶川大地震也像警钟会在每一个中等职业教育工作者耳边不停回响：不要轻视灾害预防教育，也永不要忘记灾害预防教育。

学校应对自然灾害的自救探讨

自然灾害是指人类赖以生存的自然界中所发生的异常现象。地球上的自然变异和人类活动诱发的自然变异，无时无刻不在发生，当这种变异给人类社会带来危害时，造成的后果是十分严重的。汶川大地震给四川特别是灾区各级学校带来了巨大的损失，灾难面前人的生命显得如此脆弱，如此不堪一击。因此，应充分认识到各种自然灾害的危害性，反思应对自然灾害时学校应采取的措施，积极做好应对工作，尽量减少损失。

自然灾害的危害

自然灾害具有突发性强、破坏性大、波及面广、造成人员伤亡和财产损失大等特征，易引发次生灾害和社会秩序混乱。涉及学校较多的自然灾害主要有：地震、台风、暴雨、洪水，雷电、泥石流、山体滑坡、地面塌陷、沙尘暴、火灾等。自然灾害有以下危害：

破坏性强自然灾害突然性强，暴发力大，防御难度大，引发的各类次生灾害严重。2004年的东南亚海啸，造成24万余人死亡，几十万人流离失所。2005年8月28日“卡特里娜”飓风，导致新奥尔良等地死亡千余人，数十万人无家可归。2008年的“5.12”汶川大地震波及都江堰、北川、青川等地，全长达300公里，造成44个县（市）受灾。

人员伤亡和财产损失大由于社会的进步和经济的发展，每一次的自然灾害都会造成重大的人员伤亡和财产损失。以地震为例，学校是人员密集场所，地震灾害一旦发生，伤亡最多的是学生，倒塌最多的是学校建筑。2008年的“5.12”汶川大地震四川死亡和失踪的人员达9万余人，直接经济损失达8000亿人民币。

社会影响大学校不仅承载着民族的希望，同时也寄托着千万个家庭的梦想，学校还是知识分子最为集中的地方。校园中有不少国家的重点科研实验室，实验用危险化学品较多。突遇大灾的学校是媒体关注的焦点。“5.12”汶川大地震中死亡的人员牵动着无数人的心，对社会的稳定造成较大的影响，此次地震不仅对四川影响大，对全国、全世界的影响都是十分巨大的。

环境影响大自然灾害发生后，会对环境造成较大的影响，同时也会产生许多的次生灾害。地震次生灾害是由于地质工程结构被破坏而造成的诸如地震火灾、水灾、海啸、滑坡、泥石流等灾害。“5.12”汶川大地震就导致大量的山体滑坡，甚至有的山体整体滑移，形成了104个堰塞湖，新增地质灾害隐患10000处，其中滑坡占41％，崩塌占28％，泥石流占10％，不稳定斜坡占20％。

防疫任务重自然灾害发生后，往往由于基础设施损毁，造成垃圾遍地，污水四溢；再加上禽畜尸体腐烂变臭，极易暴发传染疾病。在救灾工作中，认真搞好卫生防疫非常重要。搞好食品卫生，派专人对救灾食品的储存、运输和分发进行严格管理和监督。

学校应对自然灾害的举措

灾害发生前的准备工作加强对自然灾害的预警和监测是降低灾害损失的有效措施。虽然科技人员为自然灾害的预警做出了不懈努力，各种监测技术不断进步，对台风等灾害的预警已探索出一些规律，但目前要及时准确地预报所有的灾害还十分困难。

制定各类自然灾害应急预案。各学校应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的紧急救援设备、设施。注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。

加强防灾安全教育。学校应当把防灾、应急知识教育纳入教学内容，对学生进行必要知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。

定期组织逃生自救演练。根据灾害类型，开展经常性的应急训练和各种模拟演习，提高在灾害到来时的逃生和救灾效率。四川安县桑枣中学，由于平时的疏散演习得当，“5.12”汶川地震发生后，全校2200多名师生全部安全有序的疏散到安全地带，用时1分36秒，无人伤亡，创造了“5.12”汶川大地震中的一个奇迹。

建立保障体系。为保障自然灾害发生时的应急处置及后期处置工作迅速有效的开展，学校还应针对救灾抢险工作的需要，在平时做好各项保障措施的准备，包括治安保障、医疗卫生保障、水电气保障、紧急避难场所保障、应急队伍保障等等。学校应组织专职或兼职的应急救援队伍，学校保卫处、校卫队、校医院或门诊部是负责学校应急处置职责的专职人员，与此同时，还要发动成年的师生员工组成自愿者救援队伍及后备队伍，参与自然灾害的应对工作。自愿者队伍应分布至院、系、班、教学楼、教职工宿舍或学生宿舍的各楼层。

灾害发生时的应急处置自然灾害发生后，学校应急指挥部应立即判明灾害性质，区分灾害等级，启动应急预案。

保卫处、校卫队、校医院以及志愿者应急队伍进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。

调集应急救援所需物资、设备、工具，组织学生按照安全撤离标志迅速撤离到紧急避难场所。

迅速控制危险源，并标明危险区域，清理人员，封锁危险场所，划定警戒区；加强对住宅区、毒麻药品室、财务室、教学楼、实验室等重点部位和重要基础设施的安全保卫，转移重要财产，维护社会治安秩序，积极预防和坚决打击违法犯罪活动。

启动应急通迅工具，确保指挥机关通迅畅通。充分发挥对讲机、广播及车载收音机功能与上级机关保持联系，及时向师生发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告。

将人员迅速转移到紧急避难场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。

采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行。

及时了解灾害程度，统一救灾思想，不等不靠，积极主动开展自救工作。

灾害发生后的救援工作前期的应急自救工作，主要是以救人为主，控制已经发生的次生灾害继续扩大。当黄金救援时间已过，应及时调整工作策略，加强对重点场所的管控工作。

防止次生灾害发生。次生灾害是指自然灾害造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害，如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染以及水灾、泥石流和滑坡等。高校作为教学、科研场所以及人群避险的聚集地，预防次生灾害尤为重要。因教学科研的需要，多数学校都存放有危化物品，灾害发生后，要立即检查储存的危化物品，妥善销毁或转移危化物品，严防剧毒药品泄漏，放射性等物品的丢失；要及时开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作，对食品、饮用水、人员密集地卫生状况进行监测，防止瘟疫的发生；要联系专业技术人员对受损的建筑设施、教学生活设施以及其他异常现象进行安全监测、评估，在确认安全之前禁止投入使用；仔细检查水、电、气设施，严防火灾发生。

加强校园治安防范。加强重点场所的防盗工作，防止泄密和贵重物品丢失。加强外籍教师及学生的安全管理，防止涉外事件发生。立即封闭重点区域，指派专人看护重点部位。调动各种资源，按照“特事特办”的原则，请求当地公安机关或救援部队进校，组织学生志愿者，开展高强度的治安巡查。保障紧急避难场所等重点部位照明，将学生按班级划分区域临时居住，指定专职教师负责管理。特别要加强对外来人员的管理，要强化外来人员集中居住点的管理，加强检查，对不服从管理的外来人员，在公安机关的配合下予以严肃处理。

预防不实信息传播。大灾大难时信息中断，由于极度的紧张及个别别有用心人的煽动，各种小道消息就像“二次灾害”，负面作用很大。谣言止于公开，学校应传播正面信息，及时辟谣。面对师生的疑惑和传言，学校有关部门应当尊重和保障师生的知情权，尽快发布权威信息，让师生在第一时间了解真相，按照《治安管理处罚法》依法打击制造和传播谣言的人，让更多的人相信政府，相信主流媒体报道。四川汶川地震发生后短短几天，全国公安机关共查获网上造谣类案件55起，抓获犯罪嫌疑人55人，其中治安拘留l3人，训诫42人。

加强师生心理疏导。灾难会使人产生压力，出现焦虑、压抑以及其它情绪和心理问题，这些问题可以持续很长时间甚至人的一生。极度灾难造成的心理障碍，会使当事人产生持续的、不必要的、无法控制的无关事件的念头，强烈的避免提及事件的愿望和睡眠障碍，社会意识退缩以及强烈警觉的焦虑障碍。学校必须组织相关专业的师生和社会专门人员，对全校师生进行心理疏导，重点帮助受到伤害的学生及心理素质较差的学生。

学校防灾减灾要有“体检”报告

校舍安全与否，关系到广大师生的安危，也与千家万户紧密相连，因而一直以来得到党和各级政府以及社会各界的高度关注。

2009年，辽宁省启动了中小学校舍安全工程，12个省级部门参与到这一重要的民生工程当中。省气象局作为参与部门之一，首次发布了《辽宁省中小学校舍安全工程气象灾害风险评估规范》，并完成了对全省9000余所中小学校舍的气象灾害风险评估工作。

应该说，这一评估工作为校舍安全工程提供了很好的参考和指南。在这9000余本中小学校舍气象灾害风险评估报告书中，专家详细地分析了每个校舍工程建设区内各种气象灾害的易发性与危险性，对灾害天气可能影响校舍安全情况进行了科学的评估，并提出了针对性的防范建议。

气象灾害风险评估为实施校舍加固改造和迁移避险工作提供了重要的技术依据。辽宁省中小学校舍安全情况排查工作结束后，接下来将对校舍安全情况进行鉴定，对那些不符合安全标准的校舍将进行重建或迁移。

对气象灾害风险进行科学评估

这是一项浩大繁复的工程，当然也是一项意义深远的重要工作。

在全省气象工作人员的努力下，辽宁省已经完成了针对全省9000余所中小学校舍的气象灾害风险评估报告书。

每一本《评估报告书》里，都详细阐明了该学校所在地区的气候概况，并对可能对校舍安全造成影响的气象灾害风险进行了科学的评估。

《评估报告书》对校舍遭遇暴雨、大风、雷暴、高温、低温、暴雪、雪压、风压、冻土等气象灾害的易发性和危险性进行了详细的分析。以宽甸满族自治县石湖沟中学为例，《评估报告书》中这样写道：

“石湖沟中学处于暴雨高易发区，平均每年发生3.7次暴雨，最多一年发生9次暴雨。石湖沟中学处于暴雨次高危险区，一日最大降水量最多为271.1毫米，一小时最大降水量为71.4毫米。石湖沟中学处于大风不易发生地区，平均每年发生0.2次大风，最多一年发生12次大风。石湖沟中学处于雷暴不易发生地区，平均每年发生29次雷暴，最多一年发生42次雷暴。……综合来看，石湖沟中学所处位置属于暴雨的高易发区和次高危险区，暴雪的高易发区，低温的次高危险区和雪压的高值区，大风和高温不易发生地区。”

在《评估报告书》中，还根据气象灾害风险评估结果，结合建筑业的相关标准，提出了防御影响校舍安全气象灾害的工程性措施和具体建议。

比如，处于暴雨易发区内校舍的安全防治措施包括：应满足雨季防雨、排水和通风要求，注意防潮；在室内地面以下、室外散水坡顶面以上的砌体内，应铺设防潮层，防潮层材料一般情况下宜采用防水水泥砂浆等。

暴雪危险区防治措施包括：暴雪对轻钢结构的影响较大，雪荷载应严格按照《建筑结构荷载规范》的要求考虑；屋顶承重结构必须有足够的承载力；可考虑坡屋面，必要时增加电热融雪的措施，以便及时排除屋面的积雪等。

低温危险区防治措施包括：校舍宜设在避风、向阳地段，尽量争取主要房间有较多日照；校舍的外表面积与其包围的体积之比（体型系数）应尽可能小，应尽量小于等于0.4；控制建筑的窗墙比、做好外墙和屋面等围护结构的保温措施等。

雷电易发区防治措施包括：校舍雷电防护措施应严格按照第二类防雷建筑物要求考虑；电气及电子设备雷电防护等级应严格按照B级要求考虑；校园人员密集区域应增设直击雷防护措施；防雷装置应在每次雷击之后进行目测检查，如有损坏立即修复；每年在雷雨季节到来之前，应进行防雷安全检测和风险评估等。

建立健全校舍安全档案

校舍的安全与否，直接关系到广大师生的安危。2009年，辽宁省启动了中小学校舍安全工程，12个省级部门参与到这一重要的民生工程当中，省气象局也是参与部门之一。

2009年7月，省政府办公厅下发了《关于印发〈全省中小学校舍安全工程实施方案〉的通知》，明确了气象部门的职责：划定气象灾害易发区域范围，负责对中小学校舍进行气象灾害危害情况的指导；组织对新建、扩建、改建的中小学校舍进行防雷装置设计审核、施工监督和竣工验收，并会同有关部门定期组织防雷装置检测。

在辽宁省中小学校舍安全工程领导小组办公室印发的《全省中小学校舍安全工程校舍排查鉴定实施方案》中，要求气象部门为县（市、区）提供气象灾害的分布情况，提出气象灾害评估报告和建议，建立健全校舍安全档案。

2009年8月，辽宁省气象局制定了《辽宁省中小学校舍安全工程气象灾害风险评估工作实施方案》，明确主要任务为：一是编制辽宁省气象灾害易发区域风险图，主要包括暴雨、暴雪、雷电、大风、高温、低温等6种气象灾害易发区域和危险区域风险图。二是制定中小学校舍抗灾设防气象标准，制定中小学校舍防暴雨、大风、低温、暴雪、雷电等标准，包括风险评估标准及防护措施标准。三是开展全省中小学校舍气象灾害风险评估，制定中小学校舍气象灾害风险评估规范，编制评估书。

2009年9月，辽宁省气象局起草了《辽宁省中小学校舍安全工程气象灾害风险评估规范》，10月份该规范分别通过了中国气象局减灾服务司和辽宁省中小学校舍安全工程领导小组办公室组织的专家论证。当年11月，省中小学校舍安全工程领导小组转发了评估规范。这是我省首次发布《中小学校舍安全工程气象灾害风险评估规范》。

怎样综合评述学校发生气象灾害的风险呢？沈阳区域气候中心专家介绍说，气象灾害易发性评估是根据其发生频次评估气象灾害发生的可能性；气象灾害危险性评估是根据其历史极端值来评价气象灾害潜在的危害程度；气象灾害重现期根据历年极端值统计得到50年和100年一遇值，这样来综合评述学校发生气象灾害的风险。

中小学校舍气象灾害风险评估工作，进一步“加固”了校舍安全工程，而这项工作，省气象局在全国气象部门中也开了先河。中小学校舍气象灾害风险评估报告制定出来后，要上报到本地区中小学校舍安全工程领导小组，作为校舍安全排查鉴定评估报告的组成部分之一，纳入校舍安全工程档案管理系统。

不达标校舍将进行重建或迁移

在辽宁省影响中小学校舍安全的气象灾害主要有暴雨、暴雪、雷电、大风、高温、低温等。

近年来，有些气象灾害对在校的中小学生安全构成了一定的威胁。2003年6月12日下午4时40分，朝阳县一所中学因未安装任何防雷装置，致使30多名师生遭受雷击，造成19人重伤的严重后果；2004年11月9日，沈阳市一所中学发生一起学生在旱厕内如厕时遭雷击事故，造成1人死亡两人受伤。

为了增强学校的雷电灾害防御能力，2008年中国气象局与省气象局联合开展了一项公益性工程项目，免费为省内50所中小学校安装防雷装置，包括在学校的教学楼、实验楼等建筑物上安装直击雷防护和电源或信号的感应雷防护设施等。

这项工作受到了广大师生的欢迎，鞍山市千山区大孤山第二小学的师生说：“学校以前没有防雷设施，一到雷雨季节，我们心里真是没有安全感，但自从学校安装上了防雷装置后，再遇雷雨天气，大家的心里比以前踏实多了。”

气象灾害风险评估为实施校舍加固改造和迁移避险提供了主要技术依据。记者采访了解到，全省中小学校舍安全排查工作结束后，接下来将对校舍安全情况进行鉴定，对于那些不符合安全标准的校舍将进行重建或迁移。

日本学校的防灾教育

众所周知，日本是个自然灾害频发的国家，自然灾害尤其是地震灾害颇为频繁，由此带来的毁坏性灾难令人震撼。因此，全体日本国民始终保持着清醒的危难意识和防灾意识，自然也就对防灾教育极为重视。不仅建立起一套较为完善的灾害预防、灾害应急和灾后重建等灾害对策体制和综合防灾技术体系，而且建成了具有世界先进水平的由政府、社会团体、个人组成的全社会的防灾教育体系。其中，学校的防灾教育在日本的防灾教育体系中扮演着重要的角色。

学校与社区通过互动开展防灾教育

长期以来，东京都世田谷的太子堂地区学校协议会（类似教育协会的组织）以太子堂中学为中心，致力于地域自主防灾活动，积极开展让孩子成为地域防灾担当者的防灾教育。

1996年，太子堂中学发展和扩大了1994年组建的“健全育成”地域联络会的组织，使地区内的学校和家庭联为一体，在“健全育成”、“地域防灾”和“丰富的教育活动”三大支柱方面开展活动，促进学生健康发展。其中开展的“地域防灾”活动得到了政府的高度评价，荣获了“第6届创建防灾城市大奖”。从1997年起，太子堂中学与太子堂小学每年轮流进行“学校避难所体验地域联合幸存野营”活动，其内容不断丰富。地区内的许多市民和家长也积极参加，培养了保卫地域安全的自觉性和责任感。他们开展的自主防灾活动主要有：

D级泵技能讲习会在地区消防署的指导下，使用7台D级消防泵，所有学生及教师参加小巷内的灭火消防演习，每年6月实施。

急救救生技能讲习会这项活动由初中三年级全体学生参加，通过普通救生讲习会学习，掌握应急治疗的技能。

避难所体验幸存野营活动这是一项由中小学生和社区市民一起参加的活动，就是切断对外联系，进行野外独立的一夜两昼体验学习。在避难体验活动中，还开展用一只心爱的瓶子可以生存到什么程度的活动项目，以提高灾难发生时的自我生存能力和技巧。

向先进的防灾城市学习以学生会为中心组成项目组，提出有关创建城市防灾公园和广场的提案，该提案有益于对区内公园的避难设施进行完善的计划。

听防灾演讲和看防灾录像聘请阪神、淡路大地震灾害时参加支援活动者，听他们的感受和防灾演讲，看防灾录像，如“地震的成因”、“对地震的准备”、“地震发生时的行动”、“东京都的灾害对策”等，向学生普及有关防灾抗灾的知识，努力提高学生的防灾应急意识。

通过上述活动，太子堂地区已培养了310名学生和30名教师作为自主防灾的担当者。一旦发生紧急事件，这些熟悉社区和居民基本情况的学生和教师就能够在应对灾难和组织救援方面发挥重要作用，从而实现社区和学校之间的互助互救。

运用“客座教师”制度

开展“未来消防士”示范教学工作在日本，很多城市的消防部门与教育机构密切合作，消防部门工作人员被聘请为学校的“客座教师”，每个学年定期给中小学生上消防知识课，指导学生参加消防实践活动。

“未来消防士”示范教学工作的开始自1978年以来，小学教师将1976年消防局印发的社会科（学）补充教材《消防队叔叔的工作》作为参考书，充分应用于教学中。从1995年开始，日本北九州市消防局和教育委员会通力合作，对小学生进行防火防灾教育。为了更具体地教好《消防队叔叔的工作》，在以往进行的“各种防火屋”（设计在不同的房屋内展示如何防火和逃生的办法）和“活动的消防署”（是将消防队员派往小学指导教师进行避难指导和组织灭火的方法，同时演示从火灾发生到报警、出动、灭火等一系列活动，让教师理解初期灭火和平时防火管理的重要性）等活动的基础上，消防队员直接到学校对儿童进行“未来消防士”示范教学工作，采取了由消防队员直接讲授课程内容的方式，提高防灾教育效果。2000年，北九州市7区各指定一所小学作为示范学校，以小学四年级的学生为对象，在9课时的《消防队叔叔的工作》教学中，请消防队员来校讲课。

儿童参与型的授课就是以补充教材《消防队叔叔的工作》内容为中心，通过119报警装置的报警训练和灭火器的操作训练，用烟雾机使烟雾充满教室的避难训练等，同时还可以触摸防火服、防火靴、水带和空气呼吸器等消防器材，使学生增加感受、体验，增强实战技能。示范教学工作的效果十分显著。7所小学实施的示范教学工作，得到了各个学校教育委员会及家长的高度评价。教师说：“看到学生认真上课的样子，深受感动。”“学到了教科书上学不到的知识。”“防灾就在身边，认识加深了。”另外，学生常常把体验训练中学到的、感受到的知识，如“为了不发生火灾，我们自己应该做什么”和“火灾的危险”等作为家庭的话题，影响家长，取得了很好的效果。为了扩大上述成果，从2001年起，日本北九州市内的147所小学全部推广了“未来消防士”的教育。为此，消防局还从消防队员中培养出专业讲师，既有利于根据小学生的认知特点进行教学，不断提高教学质量，也保证了“客座教师”制度这一特色防灾教育的持续开展。

此外，日本文部省规定每个学期都要进行防灾演习，而演习的日期和方式由学校自主选择，只是在学校确定方案后须获得教委的批准方可实施。学校的演习也是循序渐进的，一般每一年年初开学的时候，考虑到刚入校的新生还不太熟悉演习过程，学校会在演习开始前事先通知学生，然后逐渐提高演习速度，即在不通知师生的情况下搞“突然袭击”，以最大限度地模拟灾难发生时的真实场景。日常的模拟演习不但锻炼了学生的逃生技能，也有助于他们在面对灾难时克服恐惧的心理。

不难看出，日本的学校在防灾教育方面的一个突出特征就是—体验式。在灾难尚未降临的时候，人们往往因为缺乏直观的感性认识而忽视防灾的重要性或者干脆认为灾难离我们遥不可及。体验式的防灾教育则借助接近真实的体验，“拉近”灾难与人之间的距离，除了在体验中学习到应对灾害的常识，更重要的是为面对灾难做好了心理层面的准备，当灾难真正降临时，能够从容、镇定地应对。

日本学校的防灾教育

经验对我国防灾教育的启示。这几年我国安全教育进课堂的呼声很高，但大多还只是停留在安全手册进课堂的阶段，安全意识、防范意识还远未深入学生的日常学习和生活中。日本在学校安全教育方面的经验无疑是值得我们学习和借鉴的。结合日本学校的防灾教育经验，我们可以得到以下几点启示：提倡体验式的防灾教育；开发乡土化的防灾教育手册；有选择地建立以学校为中心的区域防灾体系等。

在我国已经进入灾害多发期的今天，自然灾害并不是离我们遥远而神秘的东西，它就在我们身边。然而，比灾难更加可怕的是人们在面对灾难时缺乏应对的常识。痛定思痛，让每个人拥有更多的防灾知识和防灾意识，正如2007年日本消防宣传周的口号说的那样：“不要熄灭你心中的防范之火。”