第一章　学校规范化管理措施

第一节　学校管理概述

1.学校管理的定义和特点

学校管理的定义

管理是一种社会的共同活动，这种活动不是单独的个体行动，而是一种组织活动，在组织中要处理人和各种资源的关系，经一定的过程以达到某种目标，为此要择用适当的方法和手段去寻求活动的效率。

领导是一种影响力，带领和引导他人以实现的组织目标。领导的对象是人而不是物。

学校管理是一种以组织学校教育工作为主要对象的社会活动，学校管理是学校管理者通过一定的机构和制度采用一不定期的手段和措施，带领和引导师生员工，充分利用校内外的资源和条件，整体优化学校教育工作，有效实现学校工作目标的组织活动。

学校管理自身的特点

以“育人”为目的，与物质生产领域不同的特殊管理活动。

管理和领导之间的关系和联系

主要指字们都是组织中的活动，其目的是一致的，是共同的组织活动中，领导作为一种特殊的管理管理活动而存在，是总体管理活动的一个组成部分。

管理和领导之间的区别

实际上把管理分为广义和狭义，领导和狭义的管理相比较，在活动层次上，对象，范围，任务和手段等方面都有不同，此时的管理仅能在战术层次上，对具体对象所进行的职能性实务活动，即实际掌管，治理和安排某种事务，作出技术性处理，在学校管理中，从总体上讲，管理宜取广义理解，以概括学科领域范围内的全部内容，当分析具体问题时，似应取狭义理解，同领导作概念并用。

教育学主要研究学校领域的教育活动及其规律，研究实现学校教育目标的原则，内容途径和方法，学校管理学则主要研究学校领域的管理活动及其规律，研究学校教育活动的领导和组织问题，从而实现学校的管理目标。

在实际中对学校的管理有两个方面的表现；一是国家和政府所属的各级各类教育机构对学校的管理，二是学校自身的内部管理。

2.学校管理学的研究内容

学校管理学的研究内容主要包括目标、原则、内容、过程、方法、制度和管理者。

目　标

办教育，管学校是一种有目的活动。学校一切工作，最终无非是为了有效地实现某种预定的目的。

原　则

有效地开展学校管理活动，必须按照客观规律办事，否则，有了正确的目标，也是可望而不可及的。

内　容

在学校中，管理工作的门类很多，根据学校的特点，以育人为核心的以及学校管理的基本要素，人财物以及与引相伴随的各种特殊要素。

过　程

对学校各项工作的管理都是动态的。管理活动的程序性和周期性运转，是学校各项工作趋向目标的进程。

方　法

学校管理工作要讲方法，没有科学的方法，目标很难以实现，学校管理学一不定期要具体地研究管理方法问题。

制　度

学校是有目的有组织有领导的人群集合体，要维系人群，协调各种活动，必须建立适合自身特点的组织制度。

管理者

学校工作目标由管理人行遵循合乎规律的管理原则，运用科学的管理方法，对各方面工作开展有效管理活动才能完满实现。

3.学校管理的性质

学校管理是教育科学与管理科学之间的边缘科学，是这两者的分支科学，学校管理学是一门边缘性的应用学科，它运用管理理论的原理方法来研究学校管理方法来研究学校教育中的管理问题，从而在管理理论与教育理论二者的结合部上形成一套独特的概念范畴和理论体系，因此，从理论方法上来看它属于管理科学体系中的一个分支，如果人具体内容这个角度看，它又属于管理科学体系中的一个分支，这门学科不是纯理论性的，而是应用性的学科，它是在认识学校管理方面给人们以思想方法，原则性的指导。

其特点是：实践性，理论性，综合性，政策性。

4.学校管理的目标

学校管理的目标是指一所学校的组织，为了按质按量完成育人任务，从本校的实际出发所确定的组织活动的质量规格和活动结果的意向模式，它反映学校管理者和被管理者协同进行有效活动的要求，体现他们对理想办学的状态价值的追求。具体公式如下：

管理目标×工作效率=管理效能。

这就是说，目标明，效率高，效能必大，效率不变，目标与效能成正比关系。

确定学校目标的依据

一是社会的性质，二管理活动的规律，三学校的教育目标，四学校的现实状况。

目标管理的一般程序

目标的制定，目标的实施，成果的测评。

其有以下四个方面的含义：一是学校管理是学校的组织活动，学校目标管理自应也是一种学校的组织活动，二是任何活动都是有过程的，学校目标的管理活动过程中，目标是贯穿始终的主线，表现在目标的确定执行，检查和评估几个方面，三是目标管理的提出和发展的历程中，首先关注人，同时注意人和工作的结合，四是就学校而言，目标管理中的目标是指学校工作目标，以完成育人任务为核心的。

5.学校管理的主要原则

学校管理原则是学校中管理者和被管理者为实现预定的目标进行共同活动的基本要求，是学校管理者采取有效手段管人管物理财等各项育人事宜必须依循的行动准则。

学校管理原则的指导作用

（1）是遵循正确的学校管理原则，能保证学校管理过程畅通行进，使前后阶段顺利衔接和过度，使各环节和各周期正常有效地运转。

（2）是能区别不同事件，不同对象，不同时间，不同场合，去选取恰当的管理方法，把握运用时的适度的分寸，以达到理想的效。

（3）以有助于统筹安排各项管理工作的内容，使之形成相互联系的整体。

（4）是能促使组织制度和规章制度趋于合理化，发挥最大的效能。

学校管理的原则

（1）是思想领先，学校工作方向性原则，其指导人们端正办学方向。

（2）是内外协调，学校工作社会性原则，其指导处理校内外关系。

（3）是教学为主，学校工作整体性原则，指导处理校内平行工作关系。

（4）是稳定秩序，学校工作计划性原则，指导对内处事及其过程。

（5）是依靠教师，学校全员积极性原则，指导对人的管理工作。

（6）是提高工效，学校组织合理性原则，指导建立和健全组织机构。

（7）是勤俭办学，学校工作效益性原则。指导处理社会投入与服务社会关系。

6.学校管理的基本内容和任务

学校管理学是以研究学校内部管理活动的现象及其规律为主要对象，同时研究学校内部因素与整个教育系统和社会系统中诸因素的相互影响作用及其规律。

学校管理的基本内容

研究学校工作目标和学校管理工作的指导思想，研究对学校各项工作实施管理的活动内容和方法，研究学校管理活动的过程及其有效地进行的条件，研究学校管理机构和管理人员的组成及其组织活动方式。

学校管理的基本任务

不断提高学校管理工作的效益，效能和效率，促使学校教育工作和管理工作积极，主动知识改革的要求，以保证育人的质量的优化。

研究具有中国特色的社会主义学校管理学必须正确处理的几个关系：一是传统管理经验和现代管理科学的关系，二是本国管理经验和外国管理经验的关系，三是现实管理经验与管理方面的历史遗产的关系，四是学校管理经验与其他行业的管理经验的关系。

此外，研究学校管理学必须贯彻理论和实际相结合的基本原则。

建设有中国特色的社会主义的学校管理学，必须正确处理的一些关系：一是传统管理和现代管理科学的关系，二是本国管理经验和外国管理经验的关系，三是现实管理与管理方面历史遗产的关系，四是学校管理经验与其他行业管理经验的关系。

7.学校规范化管理的定义

现代社会中，管理的作用越来越大，以管理促发展，已成为人们的共识，并成为一种重要的社会趋势。以“三个面向”为指针，坚持以人为本，全面、协调可持续的科学发展观是学校实施科学管理，提高教育教学质量的前提和根本保证。没有科学管理就没有质量，也就不会有学校的发展。

规范化管理问题的提出

现实工作中，一些学校管理过于粗放，只去“管”而未做到“理”，“管”是一种压、一种制，而“理”才能通、才能顺。在校长管学校，老师管学生的过程中，由于目标不明，思路还清，工作中心调整频繁，朝令夕改，致使工作断断续续，虎头蛇尾，工作做了不少，却大多事倍功半，甚至半途而废。有的学校虽有自己所定的目标，然也只是停留在书面上，不去督促不去落实，造成“要求多、效果差”的状况。更有学校工作不科学、不扎实，而又想出“奇”制胜，于是大搞形式，弄虚作假，课题很多，难见实施，在纪律方面，不去充当“预防员”，而去做“急救员”，重视事发之后的处理，从中也不吸取教训。不能从源头上解决问题，头痛医头，脚痛治脚，手忙脚乱，效果极差。凡此种种问题表明，他们的管理缺乏目标，不懂的流程，职责不明，管理落实不到位，缺乏调控，工作中不善发现、总结、反思。没有反思，就不能从失误中吸取经验和教训，因此，实施规范化管理势在必行。

规范化管理的含义

正如同“教是为了不教”一样，管理的最高境界是‘不管’，也就是由被动消极的‘他管’到积极主动的‘自管’，因此，规范化管理的目标是养成良好的习惯和风气。在由管到不管的过程中，管是前提，管好了才能达到少管、不管。因此，规范化管理要从多方面入手，细化到学校的每一个方面，每一个细节。要制定切实可行的目标和计划，抓好落实，这样才能推动学校整体工作的顺利开展。显然，规范化管理的实现过程就是：学校的管理者基于对学校发展的展望和预测，从学校的实际出发，依据教育法律法规和教学规律，制定出各项管理目标和措施，从而去落实、评价、反思、调控的过程。规范化管理应体现在学校工作、学习、生活的各个方面。从教学方面看，包括课堂教学与课外教学。从教育内容方面，包括德育、智育、体育，乃至学生的心理健康和人格塑造等，从管理的对象方面，既包括行政领导，也包括教师教辅人员和学生。从管理的内容方面，包括教师的工作、学习、生活诸方面，也包括学生的行为、学习、生活等诸方面。

8.学校规范化管理的意义

规范化管理的目的就是要向管理要质量，实施规范化管理，有助于推动教育和教学质量的提高，因此规范化管理的意义主要体现在其对学校整体工作的推动力。实施规范化管理不仅有利于构建科学的教育集体，实现和谐的教育发展，而且有利于良好校风的形成，从而构建一个良好的教育环境，提升学校的品位，形成浓厚的文化氛围，使学校各项工作向安全、有序、高效发展。

既有利于师生良好习惯的养成，为学生的成长和未来奠基，为教师的专业化发展创造良好的环境。又有利于学校的品牌的发展，提高学校办学的整体水平，从而提升学校内涵发展。

9.学校规范化管理的作用

学校的规范化管理是学校的管理者基于对学校发展的展望和预测，从学校的实际出发，依据教育法律法规和教学规律，制定出各项管理目标和措施，从而去落实、评价、反思、调控的过程。实施规范化管理不仅有利于构建科学的教育集体，实现和谐的教育发展，而且有利于良好校风的形成，从而形成浓厚的文化氛围，提高学校办学的整体水平，从而提升学校内涵发展。纵观一些优秀的学校，无一不重视规范化管理，不仅重视规范化管理，还有规范、科学、高效的管理过程。随着社会的不断进步，学校管理的内涵也在不断地丰富和拓展，规范学校管理，寻求学校的特色发展已成为当前各校面临的重要课题。

规范化管理的基础

科学、明确的学校发展规划是实施规范化管理的基础。要建设高质量、有特色的学校，首要的是制定好规划，确定好目标。学校发展规划是对学校发展的一种战略规划，制定学校发展规划的过程是对学校未来发展思考和策划的过程。它的使命在于在深刻分析学校发展的历史和当前情况、科学预测未来发展趋势，探索学校有效发展的道路，促进学校长期、稳定和可持续发展。每个学校有每个学校的特点，特点不同制定的方向目标的内容就不同，要因校制宜，因时制宜，既要做好当前，又要谋划长远的发展。

规范化管理的关键

改革、创新的干部教师队伍是实施规范化管理的关键。规范的管理归根结底是人的管理，人的因素是管理过程中最重要的，也是最核心的因素。因此，在学校管理中，着力打造学校领导队伍和教师队伍，就显得更加重要。

（1）干部要遵循的几条原则。

校长是学校之魂”，在学校干部队伍中，校长作为学校的最高行政领导，每一项决策对学校的未来和发展及教育教学工作都产生严重的影响。校长应始终遵循五条原则：一是身先士卒，不摆架子；二是任人唯贤，多看别人的长处；三是心胸开阔，不计前嫌；四是团结至上，不偏听偏信；五是集思广益，倾听呼声。在遵循这五条原则的基础上，要求学校的每一个干部，第一要有吃苦和奉献的精神；第二要有良好的政治素质和忧患意识；第三要善于团结群众，心胸开阔；第四要表里如一，敢于发表意见，敢于负责。这些是做好干部工作的基础，是做好学校管理工作首要的先决条件。

（2）推动学校发展，需要营造良好的民主氛围。

营造良好的民主氛围，不只是配好学校的三套马车（行政班子、党支部班子和共、青、队班子），更重要的是要使三套班子既能够各司其职，又能协调运转，心往一处想，劲往一处使。

如何实现这种良性循环的机制：

首先，在学校宏观规划的基础上，要安排好全学期规范的、有计划的行政会议制度，切忌心血来潮，想起什么抓什么。

其次，要充分发挥党支部在学校的政治核心及保证监督作用，校长必须主动、积极的向支委会通报每一学期学校的中心工作及重大经费使用或改革项目的情况，主动争取支委会对学校行政工作的支持，为学校发展献计献策，切忌相互猜疑，相互拆台。

第三，坚持工会、教代会参与民主管理和民主监督，重视工会、教代会在学校的作用，如果主要领导对工会组织的作用认识高，配合得好，会给学校发展带来不可估量的推动作用。在这几年的实践中，我们认识到，工会组织是办好现代化学校的重要力量。当前我国的教育进入了深化改革，全面推进素质教育的攻坚阶段，面临教育管理制度、人事制度、办学体制、现代教育教学方法与手段的应用与教材内容更新、课程结构调整等多项改革措施出台。这些改革涉及到教职工的切身利益，群众对改革的关心是非常正常的。如此大的改革力度，没有广大教职员工的共同努力，很难闯过难关。对此，要重视工会主席的人选，关心工会的活动，改善工会活动的场地，保证工会经费的投入，注意虚心听取教代会代表的呼声，重要决策征求教代会意见，保证每学年召开1～2次教代会，每次教代会都形成决议或决定，向全校教职员工反馈，使工会和教代会真正感受到自己在学校工作中的地位和作用。形成了全校上下一心、相互理解、相互支持的良好的民主氛围，推动了学校工作的发展。

（3）高定位的学校需要高水平的教师队伍。

在长期的教育改革实践中，人们认识到，一所好学校，除了要有好的干部队伍，好的教育条件，更重要的就是要有一支优秀的教师队伍。“振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师”，邓小平同志以战略家的远见卓识，指出了加强教师队伍建设对振兴民族、振兴教育的重要性。没有高素质的教师队伍建设，一切高水平的教育计划都会陷于空谈。因此，必须重视对青年老师的培养：

第一，建立师徒结对，注重青年教师备课和听课的指导，举办青年教师的研究课、公开课、教学基本功大赛，对青年教师进行学校传统和爱校教育等。

第二，注重对青年教师进行端正教育思想和教师职业道德的教育，对青年教师中出现的违反师德的现象，既严肃批评，又给与关心和帮助；对青年教师中热爱教育事业，热爱学生，工作业绩突出的，不仅给以表彰和鼓励，还帮助他们总结经验，在全校给与推广。对不合教师要求，专业思想不牢固，学生、家长意见大的青年教师不予聘用。

第三，注意结合每学期学校工作的不同侧重，对青年教师提出不同的要求，不断提高青年教师工作经验和专业教学水平。要求青年教师在总结过去成长经验教训的基础上，制定个人3～5年发展规划，学校将其编辑成册，供青年教师相互交流学习。

第四，鼓励青年教师冒尖，鼓励青年教师成名、成家，为优秀青年教师的职评、评优、进修、出国、提拔等创造各种可能的条件。

第五，对青年教师的表彰形成制度，加大奖励力度，评出层次，评出干劲。

规范化管理的核心

整体、优化的课程体系是实施规范化管理的核心。学校设置实施的课程集中体现了一所学校教育价值的取向，直接影响到学生的发展和教育质量的提高，课程设置与管理的规范化，是学校管理规范化的集中体现，学校要全面推进素质教育，就必须抓好学校实施的课程整体优化。并用这一思想去引领学校课程的改革与发展。

改革目标：以“三个面向”为指针，构建学校新的课程体系，即优化基础学科课程，加强综合实践活动课程，开发校本课程，改变传统的单一的学科课程体系，根据“以学生发展为本”的理念和“全面发展打基础，发展个性育人材”的办学宗旨，对学校的课程进行调整和改革，构建具有特色，充满蓬勃生命力的课程教材新体系。

改革原则：

（1）面向全体学生，使学生在德、智、体、美等诸方面得到全面、协调发展，同时关注学生的个性特长发展，全面推进素质教育。

（2）全面落实国家课程计划，开足、开齐教育部颁布的课程标准中规定的课程。不以升学考试科目为唯一目标，不随意删减非考试科目。

（3）优化基础工具学科，增加选修课程，创造条件开发校本课程，体现课程的综合性和实践性。

（4）适当综合内容，体现传统与现代的结合，处理好继承、借鉴与创新的关系。

（5）切实减轻学生过重的课业负担，提高教学质量。不允许利用节假日进行集体补课。

（6）课程改革本着全面发展、因人因课制宜的原则，突破原课堂、课程和课时的限制，形成开放自主的态势。

（7）课程改革发扬民主、实事求是、立足改革，以求发展。

国家督学顾问陶西平说过：在课程改革中必须戒急戒利，注意避免以下三点：一是决策求快。以专家论证取代必要的教育实验，在未经实践检验的情况下，就急于决策，急于推行，造成事倍而功半；二是管理求同。认为划一的模式是最理想的模式，将规范化与多样化对立起来，不鼓励进行多种实验，以少数人的研究成果，取代广大教育届人士的创造力，造成缺乏整体活力；三是做事求名。在教育教学的研究中，急于成名，缺乏对教育周期的尊重，缺乏对教师和学生成长规律的尊重，静不下心来教书，潜不下心来育人。以上三点如不克服，在相当程度上，会影响着课程改革的进行。

规范化管理的保证

多元、系统的评价机制是实施规范化管理的保证。学校规范化管理需要一整套科学、细致、公平、公正的评价机制，并以此推进规范化管理的常态化。因此，探索符合现阶段师生发展、成长的评价机制显得尤为重要。

学校在“以人的发展为本”的评价理念的指导下，应探索并完善对学生、对教师的科学评价方式，体现评价形式的多样化与评价内容的多元化，建立可以促进学生和教师发展的评价机制，促进学生、教师和学校全面发展。

对教师的评价学校面向教师未来发展，以尊重教师主体地位和人格为前提，积极激发全体教师的主体精神，促进每个教师个体最大可能实现其自身价值。在评价中强调以下几点：

（1）评价主体多元化：通过学校领导、教研组、教师、学生、家长多方面开展对教师的评价；

（2）评价内容多维化：注重教师综合素质的评价，不仅关注教师的教育教学水平，还要注重教师的师德修养、态度、情感以及科研能力；

（3）评价过程动态化：不仅关注结果，更注重教师的发展提高过程，特别是教育教学水平的评价，通过加强过程性的评价指导，促进教师不断完善、发展和提高；

（4）评价方式多样化：学校通过“评教评学”、“青年教师基本功大赛”、“领导听课”以及优秀教师奖励等多种方式评价教师，使评价变成激励和促进教师发展的动力。

学校应根据“以学生发展为本，促进个性的和谐发展”的指导理念，不断探索促进学生全面发展的评价体系，不仅关注学生的学业成绩，而且注意挖掘和发展学生多方面的潜能，了解学生发展的需求。强调对学生进行多方面综合评价：包括学生自评、小组评价、家长评价、教师评价。重视学生多方面潜能的发展，重视综合素质评定，以促进学生全面的发展与提高。

规范化管理的生命

“三位一体”的教改特色是实施规范化管理的生命力所在。实践证明，中小学只有走教育科研兴校之路，才会有生机勃勃的发展。中小学教师只有参与教育科研，才能促进自身发展。从一定意义上说，科研课题显示着学校改革、课程改革的方向，把握住一个课题就意味着找到了一条研究思路，找到了教育教学改革的突破口，以课题为载体，不仅能得到一批成果，更重要的是可以带出一支队伍，成就一批人才。通过教育科研课题的研究与试验，大大提高了老师们的自身素质，涌现出了一批具有现代教育观念和科研能力的骨干和优秀教师。

10.学校规范化管理的基本策略

规范化的管理一直是我们现阶段学校管理追求的目标。每一位管理者立足于学校实践，进行了积极的探索和研究，都积累了大量的丰富的管理实战经验，既有操作层面上的目标管理、职责管理、制度管理，也有思想领域层面上领导者个人的修为管理、领导团队合作性尽责的行为管理等等。而学校主要管理者的生存状态、个人修养、工作作风、能力学识的不同特点又决定了他（她）所领导的学校在规范化管理风格上呈现出不同的追求。在一年的学校管理实践中，我们体会到，要促进学校各项管理工作的规范化，就必须从制定有利于学校长远发展的规划和阶段性工作计划做起。

为学校发展服务

科学的计划制定，要为达成学校发展战略服务。大家都知道，学校的计划多种多样：有教学工作计划、德育计划、科研计划、工会计划、后勤计划、家长学校计划等等，虽然形式不同，内容各异，但是有一点是共同的：那就是所有计划都必须指向学校发展目标，为学校发展战略服务。否则，再好的计划也失去了它存在的价值。从这个意义上说，各项计划的制定，首先应该考虑的是与学校总体发展目标紧密联系在一起，相互一致相互协调；其次才是选择一个一个具体的计划来进一步加以解析和落实。也可以如是说，这样的计划完成了，学校的发展目标也就达成了。所以学校发展要从计划这个“细胞”开始，学校管理者也一定要抓住这个“细胞”，把它做大，做强。那么，怎样实现“计划”为学校总体发展“战略”服务这一指导思想呢？我校是侧重通过“四个凸显”来对这一思路加以体现的。

（1）立本：总体发展战略凸显前瞻性。

由子说：“本立而道生”。“本”就是学校长远的发展战略，“道”就是达成学校长远发展战略的途径和方法，具体说，也就是计划。先立“本”，后选“道”。战略问题，既是全体教师要考虑的问题，同时更是领导者要着重加以考虑的问题，它历来被称为是管理者的第一要务，它的提出既要针对学校改革实际具有现实性，又要着眼学校未来发展体现前瞻性，这才是合乎学校可持续发展的规律。为此，我校经过反复慎重的思考和论证，提出了学校未来三年总的发展战略，它基本思想就是：“淡化竞争，倡导合作与发展。通过提升团队整体智能水平来持续改善每一个体教师素养，努力把学校建设成一所具有以团队为基础的，以高效绩组织结构为特征的合作型学校。”

（2）决策：各项发展目标要凸显科学性。

具体说，学校发展战略是由发展目标、实施步骤、行为准则组成的。其核心是发展目标。围绕着“创建合作型学校”的总体发展战略，应该从哪几方面来制定“发展目标”呢？这一任务交由学校领导团队来讨论、研究和制定决策。他们合作的成果是：确立了“四个发展目标”，即领导团队发展、教师团队发展、学生团队发展、艺术化建设团队发展目标。在“四个发展目标”当中，大家一致认为，领导团队发展目标最为重要，是整个目标体系的根基。没有领导团队的进步与发展，整个学校发展的航船就会搁浅，就会贻误。我们确立的领导团队发展目标是：“潜心读书，丰厚教育素养，做一个明白教育规律的学习者——有领导能力；躬身实践，提升教育理念，做一个懂得务实教育的耕耘者——有领导精神；勤于笔耕，发掘教育内涵，做一个拥有教育思想的思考者——有领导素养；朴素宽容，向团队贡献智慧，做一个懂得合作的支持者——有领导风范。”围绕这个领导团队的发展目标，每一位成员制定了详细的三年个人进修计划。这个进修计划里包含四个部分：《读书学习计划》《校本研究计划》《撰写教学管理随笔计划》《职业修养行为准则》，每一个计划的具体内容都紧紧围绕团队发展目标展开。我们还注意了从细微处做起，从自己可以做到的目标做起，不贪大，不弃小，使自己在平凡的工作中时刻保持一颗清醒的头脑，准确地把握自己的前进方向，不断学习，不断积累，不断追求自我超越，让自己的职业人生道路在踏实稳健中渐进宽广。其他三个发展目标虽然立意角度不同，但都是围绕着战略目标而确立的，充分体现以人为本的管理思想，遵循人发展过程的科学性。我们竭力杜绝那种孤立的漫无目的随意拼凑，竭力让我们的创造性劳动更有现实指导意义。

（3）论证：年度发展目标凸显合理性。

学校未来三年的“四个发展目标”已经确立，但也属于宏观规划的范畴，它还需要通过具体的“年度目标”加以分解和落实。“年度目标”的制定，不仅同时要考虑把教育局的年度工作要点、基本精神渗透其中，而且还要体现校本思想，不能游离于学校总体发展目标之外。学校年度目标的出台，大致经历五个步骤：第一步，由校长主持，围绕三年发展目标，然后再结合教育局年度工作，提炼出本年度学校工作重点。第二步，由领导团队成员在认真学习教育局年度工作要点基础上，对照学校三年发展目标，讨论、补充和修正校长所提出的年度工作重点，并形成初稿。第三步，由教导、德育、总务三大部门的负责人，针对以上初稿进行分层落实，具体制定各部门年度工作计划。部门工作计划要求有工作重点、有活动设计、有时间安排，切切实实具有可操作性。第四步，召开部门工作计划交流会。采取基于现场的决策，利用领导团队成员之间面对面地互动来纠正有可能出现的偏差，让集体的智慧来保证学校发展目标始终走在“正确的道路”上，这一过程充分体现了计划的合理性。第五步，举行不同学科教师代表参加的学校各部门年度工作计划审议会，在最广泛听取群众意见和建议的基础上，进行最后一次修订，贯彻于全校教师。

从学校战略规划的提出，到“四项发展目标”的确立，到年度工作重点的论证，再到各个部门计划的制定，我们自始至终地贯穿了“学习、思辨、参与”这一主线。可以这样说，从宏观到微观层层转化的过程，是实现“计划”为“战略”思想服务的过程；是凝聚团队智慧，发挥团队力量，提高团队智能的过程；更是在学校发展的创智路上，将大家的思想和行动统一到为共同的美好愿景而努力奋斗的过程。

关注管理的细节

合理的计划制定，要关注管理的每个细节。“计划”是什么？就是要做什么事，为什么要做这件事，在什么时间做，以怎样的形式去做，做的结果会如何。在系统思考的基础上，将每一个细节精心筹划，合理分配时间，就形成了“计划”。有了这样的计划，不管事情怎么多，做起来都会从容不迫，有条不紊，秩序井然，轻重有别。

（1）自主性。自主性就是说学校工作重点确定了，各部门在落实时，留有充分的自主拓展空间，无论活动的设计和时间安排均可按照自己的思路有所创意地进行。

（2）翔实性。这是部门计划的重中之重，是首要原则。“翔实性”原则地落实体现在两点上，一是重点工作必须有明确的评价标准；二是围绕评价标准精心设计活动计划，深入到教育教学管理的每一个细节中去，做出精确安排。例如，本学期教学工作重点之一——“实现教学管理的规范化”，该怎样去落实呢？教导团队在制定计划之前，首先要做的一件事，就是集体研制了“教学管理规范化”的评价标准。它所包含的“职责管理”、“调研管理”、“质量监控管理”、“量化考核管理”到底做到怎样的程度才算是达到了学校现阶段的“教学管理规范化”的要求？这个评价标准必须由学校结合自己实际来自行确定，是不可以引进“外援”的。因为不同学校的发展有着不同的特点，需要不同的管理风格和策略。教导团队在职责管理、调研管理、质量监控管理、量化考核管理的评价标准研制完成之后，教导主任才以此为据正式开始制定教学工作计划。他们采取“纵向”和“横向”相结合的思考方式来进行。所谓的“横向”思考就是每一项工作重点都要通过哪些活动去落实；所谓的“纵向”思考就是那些突出某项工作重点的活动，分别在哪几个月当中一步一步完成，具体到哪一个月中的哪一个时段去进行，做到统筹安排，最后以表格化的方法加以明确体现。

（3）实用性。计划不是摆设，是用来实施的。我们的原则就是能做到的写进来，做不到的就不写进去。计划一旦出台，必须不折不扣地执行，只许调整不许取消。我们提倡，计划的制定一定要在每个细节上合理分配时间，意在使领导团队成员养成一种科学的严谨的务实精神以及踏踏实实把细节做透的态度，这是作为学校管理者必须具有的做事品质。做事情应该像大树生长一样，从根系开始，这样才能理出头绪，使各项管理趋于合理化。否则，工作做不到细处，就无法对工作细节进行评价，那么整体工作也很难做出公正的评价，因为根基不深，根须不密，很难建立起合理的制度。

规范化的管理思想

合理的计划制定，源于规范化的管理思想。计划有好有坏，有合理与不合理的区别，这完全取决于管理者对学校管理现状的一种清醒判断。其实学校管理是一种知识，是一种对人事现象的深刻认识，是一种有条理有系统的管理思考，是一种追求合理化的管理行为，所以我们更愿意将管理的“规范化”理解为管理的“合理化”，因为它更能符合于一所学校实际的管理思想和管理风格。我们所追求的管理目标是：运用团队的智慧，不断影响和改善每一位领导成员、每一位教师的工作品质，不遗余力地重视每一个教育教学管理细节的改进、改进、再改进。而细节改进的方向，就是不断满足学生、家长、社会对学校教育精致化的要求，向每一位受教育者提供高质量的教育服务，办好让家长满意的学校。具有了这样一种管理理念，就决定了我校在管理行为的选择上必定要关注细节，向细节要质量。而细节的变化，更能体现管理观念与管理思想的更新与进步。

“规范化”的管理过程

有效的反思计划，贯穿于“规范化”管理的全过程。规范化管理应该是一个动态的发展目标系统，绝非一蹴而就或一劳永逸，它依赖于学校可持续发展目标的不断完善和年年月月周周日日改进的不断积累。我们理解的“可持续完善”就是不断探索，也就是要有一双善于发现问题的眼睛，能够在琐碎的学校日常管理中洞悉出一个个微小的问题，并及时加以改进，做到防微杜渐。因为“在每一个大问题里，都有一系列的小问题露面。”如果对这些小问题熟视无睹，任其滋长的话，终会成为学校发展的一个个障碍。因此，不断地发现问题解决问题的过程就是持续完善学校“规范化”管理的过程。这需要学校领导团队每一位成员有着良好的反思意识和改进习惯，而这种意识和习惯的培养，也需要从计划抓起。周工作计划表里就单独列出一项“管理问题的反思与策略”。周工作例会一项重要的内容就是要求每人必须找出自己在日常管理中所发现的问题，并提出解决办法。月例会，大家将教学管理中的各项问题进行全面梳理，集中商讨解决的策略。学期末总结会，再将平日里整理出的一个一个小问题对号入座，重新修订和完善学校的教学常规管理方案，提出新的管理规范和标准。相信：学校规范化的管理水平一定会伴随着我们整体反思能力的提高而得到同幅度的提升！

在不足一年的管理实践中，一直在思考这样一个问题：到底怎样的管理才是规范化的管理？或许理论上的概念有很多，或许不同的学校都有自己的不同诠释，但在细细回顾自己的工作经历，细细体味管理中的每一个“得”与“失”感受之后，我们是这样定义“它”的：缜密的思考，周密的计划，把每一件事情认认真真彻底做好，直到完成目标为止，而这一过程自始至终都做到了合乎实际，合乎学校发展的总体目标，这就是学校“规范化”管理的基本策略。

11.学校规范化管理应理清的问题

学生层面学校要全面贯彻国家课程方案，教师层面全面培育合格学生；要把时间还给学生，把健康还给学生，把能力还给学生。推进素质教育主要任务是全面规范办学行为，以课程改革为有效载体，不断深化课程改革；改革评价、招生、考试制度，日常考试实行无分数评价。从教至今，结合这次学校规范化管理，中小学管理应理清以下几个问题。

校长的作用

校长在学校里能起多大作用？怎样的校长才能促进学校的发展？主管部门希望通过培养，全面提升校长素质、提高学校管理能力。

“校长是什么？首先应是懂教育的业内人士，而不该是见风驶舵的，政客。”接着，她从学校近年来的发展，谈到学校的现代管理，最后对学校的教师能够长期形成一股合力，齐心教学，总结出一条引起在座诸多校长兴趣盎然的经验：一个好校长，必须“以师为本”，让每个教师在工作中感到幸福！

现在的小学教师工作量相当大，除了教学，还面临升学压力，由于长期加班而身心俱累。培养出有影响力的人才，是学校持续发展的必备条件。校长要让学校不断发展、壮大，最根本的做法就是以师为本，充分调动教师的工作积极性，同舟共济。做校长的成功之处，就是不断提高教师的积极性。学校除了基本教育经费外，还应给教师更多的福利。

教师的敬业精神

爱岗敬业精神是师德的核心内容。爱岗敬业作为教师职业道德的基本规范，是做好教育工作和履行其他教师道德规范的思想前提，教师只有具备了爱岗敬业精神，才能热爱学生、严谨治学、廉洁从教、为人师表、为祖国培养高素质的人才。

教师要做到爱岗敬业，首先就应该热爱教育、热爱学校，树立坚定的教育事业心。只有我们真正做到甘愿为实现自己的社会价值而自觉投身这种平凡工作，对教育事业心存敬重，才能产生巨大的拼搏奋斗的动力。在实际工作中，珍视为人师表这份荣耀，严格要求自己，才能赢得学生的爱戴，家长的信赖和领导的认可。

学生教育方法

全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，我们常说，不能让学生成才，至少要让学生成人。好制度规范管理出好学校。如果走进一所学校，学习风气良好、教师敬业、学生勤奋，那一定是所好学校；相反，如果学生松松散散，打架斗殴，那一定是校长缺乏管理才能、学校缺乏校园文化建设。

教学

规范课程管理，规范作息时间，规范双休日和法定节假日，规范作业量。

学生是需要休息和活动，但是因此而占用的时间如何补回？学生的学习成绩怎么办？除了改善评价制度，还需要提高教师自身的素质。优化有效教学的效果是一种好办法。有效教学追求有限时间内的效益最大化，老师要在课前要多动脑筋，多下功夫，仔细钻研教学目标，精心设计每一节课，并注重每节课的反馈，及时纠正学生的错误，还要关注学生测验的成绩，建立科学的评价制度。评价学生，立足于促进学生的全面发展。小学实行等级记分制，不为班级和学生排名次，不以考试成绩和升学率作为衡量教育教学工作的唯一标准。”认真分析成功的条件和缺失的原因，探讨改进的举措。这样，可以减少学生的学习时间，同时取得最好的学习效果，学生学得轻松。

当然安全管理、校园管理、后勤管理及档案管理等工作也很重要，学校的管理要全面兼顾，各方面协调发展，才有利于教育教学。

12.现代学校管理制度的三个体系

全面目标计划体系

学校的核心功能是保证和不断改进对学生及其相关消费者的服务。学校根据学生及其相关消费者的需求、学生发展和未来社会对人才素质的需求、国家教育方针与法令法规的要求，确定学校的办学理念，它包括办学宗旨、办学方针、育人目标、办学特色、发展目标、管理机制等部分。这些办学理念如何转化为可操作的管理行为，远期发展规划如何转化为各阶段的具体目标，关键要建立科学的目标计划体系。全面目标计划体系将学校近期、中期、长期发展规划，分解转化为学校各学年的目标任务。据此学校制定学期工作计划，各部门根据学校工作计划制定部门工作计划，直到具体岗位与个人。各层面的目标具体全面，定性与定量相结合。工作计划分层制定，分层审批，分层管理。总目标指导分目标，分目标保证总目标，构成一个全面的目标计划体系，并围绕目标的实现展开一系列的管理活动。全面目标计划体系与传统的计划管理相比，其创新表现：

（1）多维测定，使目标更具客观性、可操作性。学校各项目标是建立在对上一学年质量、团队素质、综合效益的比较，部门之间质量、效益的比较，与同业之间的比较，外部环境的变化等数据和情况认真测定、分析的基础上确定的。

（2）学校内各级各类人员都参与目标的制定和实施，根据学校总目标和上一级的目标确定本岗目标。

（3）从总目标到分目标全面而具体，目标涉及学校各方面的主要工作，如在校生巩固率指标，学生家长满意率指标，中考指标，高考指标，德育指标，各年级素质教育指标，学生安全指标，教职工队伍建设指标，后勤服务工作指标、成本控制指标等。

（4）目标时时处于受控状态。一是对目标的制定进行评审，确保总目标的可操作性并能有效分解到部门和个人；二是对目标的实施进行监控，把握各部门及个人目标达成的趋势，及时调整措施，确保目标的达成；三是对目标的达成进行验收。学校所有人员都要参与管理并以目标来指导行为。学校各项工作、各部门、各岗位、各级各类人员的工作过程，都处于目标计划的指导之下。

质量管理体系

目标计划体系建立之后，需要通过一系列组织精细、严谨、扎实的管理活动，引导教职工将目标落到实处，落到管理的全过程，而不是将目标束之高阁或秋后算帐。为此，学校需建立ISO9000质量管理体系。

ISO是“国际标准化组织”（International Organization for Standards）英文首个字母的缩写，ISO9000是国际标准化组织颁布的一组质量管理和质量保证标准的总称。我国在1992年正式采用了ISO9000族标准，大量应用于企业的质量管理。

ISO9000的本质是：建立一个保证及提高质量的系统的管理体系，明确保证质量应达到的基本要求，通过对一个组织的各个管理环节的有效控制，使出现问题的可能性降到最低程度，保证产品质量的稳定和提升。以扎实有效的过程管理，确保目标的达成。

在国内基础教育领域应用ISO9000尚无先例的情况下，我们借鉴其基本思想和管理模式，结合教育行业和学校管理的特点，在全国率先创造性地建立起了适用于基础教育领域的学校质量管理体系，这个过程的本身就是重大创新，突破了原有的教育思想观念。该体系的主要特点是：

（1）建立起“教育是服务”的管理机制。教育被视为一种服务，传统的受教育者学生及其家长、社会成为“消费者”，学校的教职工成为内部“消费者”。学校对内部消费者需求的关注及其和谐成为满足外部消费者需求的保证。在这样的视点下，学校关注满足消费者的利益与需求成为必须，学校对消费者是一种服务关系成为必然。保证和不断改进对学生及其相关消费者的服务成为学校的核心功能得到了确立。学生是学校的第一类消费者，学校教育的“产品”，是学校生存、信誉的决定性因素，因而学生德、智、体、美、劳全面发展，不断提高的多元需求成为学校工作的聚焦点，受到全面的关注。这一管理体制的确立规范了学校、教师的教育服务行为。在教育教学、后勤等各项管理中，对如何确保以学生为中心，提出了基本要求，建立了学生、家长满意度测评机制，把学生、家长满意度作为衡量学校管理业绩和各级各类人员业绩的关键指标。学生的主体地位，得到了全面的强调。

（2）突出了“以人为本”的现代管理理念，尽一切可能关注人的需求成为学校管理工作的精髓。在全面关注学生与家长的需求，并使其确保得到落实的同时，注重发挥教职工的积极性，鼓励教职工积极参与学校管理，在要求教职工努力达到体系中基本标准的同时，以制度鼓励全员创新、创造性工作，不断超越体系的要求，只有做得更好，而没有最好。

（3）坚持全面、全员、全程管理。一是对学校教育、教学、科研、行政、后勤工作全面进行质量设计并全部进行质量控制，紧扣教育教学这一学校的中心工作，将凡是影响质量的因素都纳入强化管理的范畴，基本实现了“凡事有准则，凡事有负责，凡事有程序，凡事有监督”。以此为前提，将质量管理的重点向全体学生、学生的全面发展质量以及教育、教学这一中心环节的质量管理倾斜。二是把学校各级、各类人员都做为“服务网”、“质量链”中的一环，强调全员参与和团队配合。同时强化全员的教育与培训，使学校每个部门、每个人员都有强烈的消费者意识，服务意识，质量意识，不断提高服务水平。三是抓好过程管理。紧紧抓住教育、教学的每一环节，过程的每个阶段的质量管理，以阶段性目标的达成保证高质量结果的实现。注意对管理、教育、教学工作的各个层面，各个环节的“接口”进行设计和质量控制，以保证学校各项工作能紧紧围绕着教育质量目标和谐、高效地开展。

（4）规范了对制度本身的管理。对各种文件的制定、审批、修改、印制、发放、保管、回收、销毁等各环节进行严格控制，保障了制度本身的有效性、完整性、严肃性。

（5）管理职责明确，流程清晰，规范具体，指导性与可操作性强。从校长直至每一个员工的岗位职责都建立了文件，使不同岗位人员都清楚有哪些职责和基本工作要求。每项工作都建立管理的流程，说明管理的步骤和要求，在此基础上，细化了工作规范。新入校的干部和教师通过学习、培训，能在短期迅速有效地开展工作。

（6）充分发挥了纠正与预防的功能。通过事前的预防，过程的检查，事后的及时纠正等一系列制度，保障了各项工作的有效落实，使学校管理不断持续提升。如通过强化学生安全管理，完善学生护导措施、安全教育措施、防火防爆防中毒措施、学校安全工作检查制度等，确保了学生的安全。又如通过家校的沟通管理，既保障了家长能及时了解孩子在校情况学校发展状况，又保障了家长的意见能及时反馈到学校，得到及时解决，密切了家校关系。

（7）强化了监督机制。通过内部质量审核，以科学有效的检查原则、方法、步骤等，体现了检查的客观性。平时抽查与阶段性检查相结合，加强了对管理过程的监视和测量。建立体系后申请认证，外部检查机构必须对学校进行系统全面的评审，通过认证后每个学期来学校进行评审，若评审不合格，将被取消认证资格。这种外部驱动机制解决了“自己的刀不能削自己的把”的问题。既加大了监督的力度，又增强了监督的客观性、公正性。

全员业绩考核体系

学校两支队伍建设（人力资源管理）始终是学校建设的根本，建立学校质量管理体系有效解决了质量的过程管理，从过程上保障了质量，但没能有效地解决管理中第一要素“人”的科学管理、评价与激励，这是学校管理中的重中之重和难点所在。我们吸取国内外人力资源管理的先进思想和经验，创建了全员业绩考评体系（TIP考核体系）。从对象上分，其包括团队考核、个人考核。从考核模块上分，包括过程质量、业绩、职能素质与表现考核。

该体系与传统的考核制度相比，取得了重大突破，主要表现在：

（1）用系统的方法使人与事复合。传统的考核管人的权力主要集中在人事部门，管事的权力则分散于各学部领导身上，致使考核资讯相互脱节，学部和人事部门均难以获得全面、完整的资讯，导致考核结果往往片面、主观。

（2）用联系的方法使团队、个人、业绩成为整体。形成个人à团队à学校，紧紧围绕质量、效益的价值、利益导向，培养团队精神，凝聚整体发展意识。

（3）用评价链贯通目标à过程à结果，保障目标的实现。

（4）用工作行为的过程，职能素质、能力表现，业绩的统一，促进教职工综合素质的增值、创值，使学校目标的可持续性提升更具保障。

（5）用激励的机制，引导教职工发挥潜能，超越现行管理制度，不断创新、创造。

（6）用整合的思维，使考核的资源最大化共享，实现人力资源的综合管理。考核的结果成为教职工奖金、升降、培训、评优、福利分配、去留的基本依据。

（7）用开放考核资讯的办法，创造公开、公平的考核环境。上至校长下至教职工既是考核者，又是被考核者，考核的结果强调证据，考核的结论与被考核人见面，并允许申诉复议。

13.学校管理与探究式的教学模式

社会进步和国家强大需要创造性，新科技革命的基础理论转化为技术需要创造性，个人做复杂的工作也需要创造性，因此这就需要我们的学校努力去培养创造型的人才。那么如何培养创造性呢？我们认为探究式的教学模式是培养创造性的最佳模式，因为我国的教育实践反复证明传统的注重记忆、讲解和题海战术的教学模式不利于培养创造性，而西方的教育实践反复证明探究式教学模式最具有神力，因为从现代科学理论去考察探究式教学模式，我们发现它最符合自组织系统理论的科学原理。所以，我们的结论是在这伟大的时代我国各级学校的教学都必须采用探究式教学模式。既然如此，那么就需要我们的学校改革教育教学环境为我们的教师采用这一模式提供充分条件。众所周知，教育教学环境指的是各种设施这种硬环境和学校管理这种软环境，而我们所说的改革教育教学环境主要是指改革学校管理这种软环境。那么怎样的学校管理才最有利于我们的教师使用探究式教学模式呢？

学校管理的问题和限制

学校管理有四大问题要处理：教学问题、德育问题、后勤问题和校外联系问题。在这四大问题中，教学和德育问题是最重要的，它们关系到学生的未来和国家的未来，自然也就关系到探究式教学的落实，因为探究式教学能培养出创造性的人才，而这种人才又是国家的希望所在。要解决好教学和德育问题首先是要调动教师和学生的积极性，因为教学和德育问题只有在教师和学生的充分参与下才能够解决。那么校长如何管理教师呢？在现行的体制下校长管理教师实际上是“三个有限”：

（1）是思想有限，即教师的思想不自由；

（2）是工作热情有限，即主要工作都是围绕着高考转，记背、讲解和做题是他们的全部工作，没有创造性，教师原有的热情都被消溶掉了；

（3）是活动有限，为了辅导学生做题和怕学生出事，整天要求老师在学校坐班，行动被限制住了。

这样的管理既限定了人的思想又限定了人的行动，没有自由，没有活动空间，哪来的热情，哪来的创造性！在这种管理方式下，教师哪有热情去实施探究式教学呢？要实施探究式教学就必须采取人文的、自由的、灵活的管理，教师不坐班，可以自由讨论问题，教师的奖惩按规章制度来进行。爱、责任心、自由和创造性是教师的工作原则，而要做到这一点，就必须采取民主的管理方式。

民主管理方法

校长如何管理学生呢？传统的方式是校长要求班主任老师和科任老师做到盯、跟、卡、压，一句话就是严管。这是一种他管不是自管的方式，是一种被动式管理，虽然这种管理在控制纪律上能取得效果，但对学生的长远发展是有害的。这里没有学生的主动性，学生是被推着走的，很显然这种管理不适合于探究式教学，探究式教学要求的是学生主动参与。这种管理模式必须改变，必须实现由他管到自管的转变，要由学生进行自我管理。那么，学生如何进行自我管理呢？首先，培养充满活力的班干部队伍，这是学生进行自我管理的关键。其次，要制定较为完备的规章制度来管理学生。最后，要不断对学生进行思想工作，使他们认识到自我管理对自身发展的重要性。而这种教育又不是说教式的，换句话说，对学生的教育要寓于各种活动之中。只有对学生进行这样的管理才能使他们养成主动性，也只有这样才能适合于探究式教学。

以上讲的管理方式就是民主和自由的方式，只有这种方式才能为探究式教学的开展提供充分的条件。而要采取这种管理方式就要解决如下三个问题：管理理念、管理制度和管理机构。这三个问题和上面讲的管理方式实际上就是学校管理的主要内容。管理理念在学校领导者的头脑里，管理制度主要由学校领导来制定，而制度和管理方式又是在一定的权力关系和一定的权力结构下运作的，管理机构的设立实际上就是对一定权力关系和结构的确认。机构设立实际上只是搭了个框架，但这个框架的搭起是非常重要的，因为它能保证学校的工作在一个合理的范围内正常运转。这是学校的总框架，没有这个总框架学校的工作就会没有头绪。如果这个问题解决得不好，那么以后的戏就不好唱了。一个大的框架搭起来了，如果这个框架能保证公正和效率，那么这个框架就是个好框架。由此看来，学校要采用民主和自由的管理方式为探究式教学的实施创造条件，遇到的最大问题应该是学校机构的设置问题。那么如何设置机构才有利于探究式教学模式的实施呢？

我国学校的机构通常是由学校校长、职工代表大会、教学处、政教处和总务处等组成，实行的是校长负责制，校长凌驾于所有机构之上，校长掌握了决策权、人事权和财权，这样往往是校长个人说了算。实际上，这是一种集权的管理模式，在这种管理模式下，采用不采用探究式教学模式主要取决于校长的认识。虽然校长领导下的其他机构和教师也可以向校长提出建议，但校长可以采纳也可以不采纳。我们认为探究模式是最能培养学生创造性思维的教学模式，如果我们的看法是正确的，那么这样设置机构显然不能保证探究模式的充分运用。再从自组织系统理论来看，我们知道这种机构设置是违反科学原理的，设置的机构之间只能起线性作用，而且主要是校长作用于其他人，学校的开放度有限，学校系统处于有控制的平衡态，所以这样的学校不是自组织的系统。除此之外，校长还容易滥用权力。因此，对原有的机构必须进行调整。

校长的权力

既然校长的权力是关键性因素，那么要进行调整就应该对校长权力加以限制，而这种限制必须是使校长正确运用权力而不是没有权力。因为只有这样才能够在保证正确性和公正性的同时保证行政效率。我们的设想是学校设立议事会、校长和监督员。议事会由选举产生的教师（兼职）组成，三年一任，可以连选连任；人数必须是单数，议事会拥有决策权；议事会自选议事长一人，议事长负责召集会议讨论问题做出决策，一般事情由简单多数通过即可，重大事情必须由复杂多数（2/3以上）通过方可做出决定。

这样设置议事会有四点好处：

（1）选举产生而不是由校长或上级领导任命，能保证权力来源的合法性和决策的独立性；

（2）单数能保证在投票时不会出现票数相等的情况；

（3）重大事情由三分之二通过能保证在重大事情的决策上不出现失误；

（4）设立议事长能够保证有人召集会议且会议能按时连续召开。

校长由全体教师和部分职工代表共同选举产生，或者由上级领导提名交议事会批准任命，五年一任，可以连任；校长拥有任免各科室负责人的权力，有权聘请和辞退教师，但必须征得议事会的同意；拥有执行权，校长必须执行议事会的决议，如有异议，可以交回议事会重新表决，重新表决的决议不论重大与否都必须由2/3的多数才能通过，重新通过的决议校长必须执行；校长的任何决定都必须符合议事会的决议，校长和校长任命的各科室负人都必须接受议事会的质询，对不称职的各科室负责人议事会有权罢免，但校长有权否决，校长否决后的罢免案议事会必须重新通过。这样规定校长的权限有如下好处：

（1）校长必须执行议事会的决议，这就保证做了决定的事情能够得到执行贯彻，多数人通过的决议一般都不会有大的错误，这是集体的智慧。但校长对决议有异议的有权退回议事会重新表决，这又进一步保证了决议的正确性。这样设定权限自然就能保证探究式教学的实行，因为探究式教学的好处多数人能够充分认识，只要议事会和校长一方有认识，探究式教学就不会受到冷落。

（2）校长有权任免各科室负责人，这就能保证校长有充分的权力执行议事会的决议，从而保证了工作效率，所以正确的决议一旦做出就不用担心它的落实。同理，探究式教学的决议一旦做出自然就能得到贯彻。校长有权聘请和辞退教师，这就保证校长能有效地调动教师的工作积极性和能对教师是否贯彻决议进行有效监督。而校长对教师的录用和辞退要经过议事会的同意，这就能避免校长在录用和辞退教师的问题上滥用权力，从而能保证教师的合法权益。

（3）校长有任期，能促进校长积极工作，做得好的能连任，能保证选拔出优秀的校长继续工作。

监督员由校长提名议事会决定，任期十年，可连任；监督员独立进行工作，不向校长报告工作，只向议事会报告工作；监督员负责监督议事会决议的落实，监督校长和各科室负责人执行议事会决议的情况，定期向议事会报告决议落实情况；监督员有权向议事会提出弹劾动议。设立监督员主要的目的是监督校长的工作，从而保证校长正确运用权力。这样，就能保证决议的认真执行，这样自然也就能保证探究式教学的落实。

议事会、校长和监督员各自行使自己的职权，这是一种分权，分权能理顺各自的权力关系，职责之内的事自己必须出色完成，职权到人，责任也就自然到人。但又不只是分权，还有制衡，有了制衡就能保证各机构正确行使权力和避免滥用权力，从而能保证公平与正义。我们设立的学校机构框架是能保证公正与效率的，它是一个好框架。在这样的机构框架下，探究式教学自然能够很好地开展。从决策上看，议事会能快速通过敦促实施探究式教学的议案，因为集体的智慧能判断出探究式教学的神力。从执行上看，决议通过后校长必须实施和落实，否则监督员将监督执行情况，直至弹劾。我们知道，实施探究式教学从管理的角度看大问题不会出在决策和监督而是在于执行，换句话说，大问题不会出在议事会和监督员，而在于校长及其管下的各科室。我们这样分权和制衡，一方面给予校长执行决策的充分权力，另一方面又对其运用权力进行监督，这样就能保证学校权力的正确行使，从而能保证探究式教学的真正落实。

14.学校管理中存在的问题与分析

问题的提出

现今，教育的发展迎来了黄金时期，给我们学校的管理提供了更为广阔的空间。但是，在部分学校的管理中出现了一些需要我们反思的问题，较为突出的就是在学校的建设和发展中违反了科学的可持续发展观，不利于学校、教师和学生健康的和谐的发展，应该引起我们足够的重视。

存在的问题与分析

（1）重物质，轻精神。

许多校长，一起谈论学校的改革、学校的发展等话题。多是关于学校的各种各样的变化和发展规划……我们学校已经完成了示范校的建设，建起了XX楼XX馆XX场；我们学校正在进行设备更新，电脑全联网，多媒体进教室，手提电脑每个教师一台；我们的学校准备进行二次扩建……问其原因。多数人言要给后代留下点什么。再问其学校扩建以后呢，人们往往是把话岔开了……前段时间报纸上有一则消息，说是某地区的一个普通中学正准备征地五千亩，要把一个普通校建设成在当地为一流的学校。读完令人吓一跳。据说那个地区人多地少，不知道一个中学占地五千亩要干什么，有那个必要吗？一流的标准是什么？有了一流的面积，上了一流的设备，就一定是一流的学校吗？深受世人尊敬的蔡元培、张伯苓、陶行之等老一辈教育家，他们给我们留下的并没有多少高楼大厦，但是他们给我们留下了名校的历史、名校的文化、名校的精神！

在学校建设中，重要的应是学校文化建设。而学校文化建设中往往容易出现重视物质文化建设，轻视制度文化和精神文化建设的现象。我们常见一些名校征地扩建起高楼、装修设备超一流，却忽视了学校的制度文化和精神文化的建设。其结果是有形的物质基础得到了加强，而这名校经多年历史积淀的优良文化传统却淡化了。在现今各校争创“名牌”的大比拼中，总感觉我们失去了些什么。

（2）重上天，轻入地。

无论做什么事，都给自己找个理由，这对于我们是习惯的，特别是前人没有做过的，我们都不习惯去做的，因为那样有违古训。孔老夫子也说过，“述而不作”。不知是否有意为之，老夫子教导我们很多的，我们都没有记住，偏偏“记住”了这一条。不，严格来讲我们也只是“记住”了此条的后半条。我们近代的教育理论，空对空的理论争论的多，实际论证的少；要么学苏联，要么学美国，没有了我们自己的东西。究其原因，真正的教育实践家太少了。

现在的教育改革、教学研究，普遍存在着一些不良的倾向。其一，片面苛求理论依据，忽视实际现象分析；其二，单纯追求理论的完备，忽视理论的指导作用；其三，炒作改革舆论宣传，缩水改革实践过程；其四，实际论证很不充分，夸大结果无病呻吟。

在教学改革中，重纯理论的争论，轻实践层面的操作。在教研管理中，以理论理过多，以事论理过少。结论的正确性应该是以客观的事实和严谨的论证为依托的，而在具体教研教改工作中，我们常常见到的是：宏伟的蓝图，周密的计划，肤浅的实践，干瘪的过程，华丽的总结，“三天耕耘不足，竟然开花结果”。甚至在个别研究中出现杜撰案例、虚构数字、夸大结果的现象，其结果是“实践不入地，理论难上天”。我们以前教改的失败也有此因吧。

（3）重教学，轻教育。

也可能是受市场经济竞争规则的影响吧，人们越来越关注事情的结果了。这一现象在我们教育界，特别是在基础教育阶段更为明显，很多的教育管理者对教学结果给予了更多的关注，而忽视了对教学过程的关注，从而教学过程失去了应有的教育性。其一，我们应该明白的，单纯的抓教学是抓不上去的，正如专家所言，离开教育的教学是不存在的；其二，我们即使谈到教育，也是围绕着如何提高学生的学习水平和学习成绩展开的，好像我们教育的目的就是为了考试，为了一个好的分数一样。其三，圣人早就说过，“君子入则孝，出则悌，泛爱众以亲仁，行有余力则以学文”，我们却常常忘却了先人的教导。

现在大学中时常出现学生伤害他人（或他物）的事件，好多人都把眼光盯在了大学的管理上，其实这不仅仅是大学教育管理的问题，很大程度上是基础教育，特别是中学教育阶段存在的问题造成的恶果。中学阶段过分重视知识教育，忽视对学生品德习惯的教育，对学生只要考试分数，生活中的其他问题全由学校和家长大包大揽。学生进入了大学，中学阶段紧张的学习结束，但同时也失去了学校和家长全方位的“护理”，造成学生独自面对生活无所适从，很多的学生无法度过心理上的“断乳期”，出现这样或那样的不合常理，甚至是自伤自残以及伤害他人或他物的行为也就不足为奇了。

教育教学问题，说到底还是一个教育问题。学校和教师的一切努力，最终要转化为学生的自觉行动才是教育的成功。因我们培养的是我们未来事业的接班人，所以我们不仅关心学生学习的结果，更要关心学生学习的动机和学习目的；不仅要关心学生学习的成绩，更要关心学生的学习行为和学习习惯。我们今天的教学管理中的众多失败，究其原因，从一定程度上来说，是因为我们的教学单纯强调了教学内容的科学性和思想性，淡化了教学过程的教育性。

（4）重眼前，轻发展。

目光短浅、杀鸡取卵，很大程度上是因为利益（特别是经济利益）驱动造成的。但是这种急功近利的做法对企业的发展是有害的，特别是不利于企业的持久的发展和社会的稳定。学校是为未来社会的发展培养人的，学校教育特有的公益性是与功利性相左的。学校管理和学生教育工作中只顾眼前而不顾将来的行为是危险的，特别是对学生世界观、人生观、价值观的形成是极其有害的。小平同志曾经说过，“宁可牺牲一点儿速度，也要把我们的教育问题解决好”。可见，伟人的教导是高瞻远瞩的，也是寓意深刻的。

现在学校的管理中，特别是涉及到学校、教师和学生的发展的问题时，存在着众多的以牺牲将来的可持续发展作为代价，而换取眼前的规模和效益，而这恰恰是与兴办学校的初衷相违背的。这其中当然有管理者的理念问题，但也有管理者的思想问题，急功近利的思想在一部分管理者的头脑中是存在的。

（5）重使用，轻培养。

我们经常见到报刊中的招聘启事，一些学校不惜重金聘请名师专家加盟。当然，我们也看到了名师专家的引领的作用，但本校老师整体素质的提高，才是学校持久发展的不竭动力。教师的使用和培养问题，不仅是关系到一个学校的生存与发展问题，也关系到整个教育事业的兴衰问题，甚至关系到一个民族的兴衰的问题。退一万步来讲，如果所有的学校都这么想，只重视教师的使用而轻视教师的培养，那我们的薄弱校怎么办，我们的贫困地区怎么办，我们的普九怎么办？眼下出现的普九成果的回落问题，薄弱校和贫困地区的师资流失问题，这些责任该由谁承当，简单地把责任归到教师头上就解决了吗？所以说，教师的使用，不仅有如何“使”还有“用”在何方的问题；教师的培养，不仅有如何“培”还有为何“养”的问题。历史上，名人大家精心雕琢、细心哺育下一代的感人故事，我们耳熟能详；才俊英华潜心求学、不耻下问的优秀品质，我们至今称颂。而今天我们呼唤更多的英华才俊们能够秉承前人的优良品德，继承我们这一伟大的事业，虽然我们的事业不是轰轰烈烈，但是我们的事业却是“厚德载物”。古人云，桃李不言，下自成溪。这就是我们的事业，给人以希望，给人以光明，此时不也成就了我们自己吗？

在教师的教育、培养、使用和管理中，很多的学校重视了教师的使用，忽视了教师的培养；强化了教师业绩的考核，淡化了教师专业的引领。我想，这不仅是因为教师培养成本的问题，很大程度上是对教师培养的观念问题。

（6）重形式，轻落实。

重形式、轻落实，存在于学校管理的诸多的方面。在学校行政工作中的计划总结管理，党务工作中的党员教育管理，教学工作中的教研活动管理，德育工作中的思想教育管理等方面，普遍存在着这种重计划、轻落实、重总结的“两头重、中间轻”的现象，到头来只能是搞文字游戏、做表面文章的形式主义。

有些问题之所以是形式化了，是因为我们自己对这些问题没有给予足够的重视。看起来是淡化了具体落实，实际上是淡化了责任意识。在我们学校管理中，有很多的问题不是不可为的，而是我们不去为之罢了，说到底是主观上的轻视。实际中应付了事，得过且过，工作作风不扎实，反而抱怨形式化的东西太多。其实世间本没有形式化的东西，任何东西都以一种形式存在，任何事物的发生、发展和结果都有其对应的形式，只要我们把不应该形式化的东西千万莫形式化也就够了。

（7）重考核，轻过程。

学校管理中存在的“应试”教育现象又异化出新的“重（zhong）考”现象，以“考”代教、以“考”代育，甚至以“考”代一切。而且这种“重考”现象已渗透到学校管理的各个方面，如德育中的“应评”、体育中的“应赛”、美育中的“应展”、卫生中的“应查”等等。这种重考核、轻过程的管理，使得诸育功能降低，甚至是失去了其应有的教育性。我们作为教育工作者应该明白，其实过程往往比结果更具有教育性。重考核、轻过程的管理，不仅违背了养成教育的原则，甚至可能诱导出“为达目的不择手段”的恶果。

在现实生活中，很多的地方我们都在采用着“以考代评”、“以考促管”的管理方式。就“考核”的本意来讲是无可厚非的，而且从一定意义上来讲，“以考代评”有利于评比结果的公正性的保证，“以考促管”有利于强化过程的监督和管理。凡事怕走极端，如果不能量化的亦量化，不该考核也考核；为了量化而量化，为了考核而考核，就会大大降低量化和考核的功效，甚至会出现“只顾考核弃过程”的现象。特别是我们学校的教育管理行为，考核应充分体现导向、激励和促进的作用，如因过于强化考核的评价和甄别作用，而弱化考核应有的监控和教育功能，是对考核的曲解和异化。这不是考核本身的过错，而是我们的人为所致。运动会前一通练，运动会后就解散；卫生评比忙一通、评比之后乱哄哄；检查来时一通忙，检查过后回原样……更可怕的是，我们这样的管理、这样的教育，会给我们的学生留下什么？

（8）重规模，轻效益。

“以规模充效益、以数量充质量”的现象在学校的管理中也是存在的。“普九又普高，你招我也招，办学收钞票，升学就业咱们管不着。”流传的说法虽然有些夸张，这也的确是目前中学（其实也包括大学）管理中存在的问题。把那么多的学生都引到独木桥上去，读大学、读硕士、读博士，我们国家真的需要那么多的高科技工作者吗，这种办法真的能造就一大批高科技工作者吗，为什么不分流一些，发展我们的中等职业教育，甚至是初等的职业技能教育。我们不明白高校扩招的本意是什么，有的人讲是拉动经济增长，有的人讲是缓解就业压力，有的人讲是提高教育质量，今天我们的经济因为扩招增长了多少呢，我们的就业紧张问题解决了吗？恐怕事与愿违了吧。再来看看我们的教育质量提高了吗？量变就一定有质变了吗，就一定按设想的发生质变吗？高教的扩招，导致了高中成倍的扩招，听听那些“县中”、“一中”的校长们的无奈吧：“七八十人一个班，三四千人一个校，哪里还有什么因材施教，哪里还有什么素质教育，就连安全、稳定都是问题呀！”“我们现在还谈什么教育艺术，什么全面贯彻教育方针，只有‘军事化’的管理、‘填鸭式’的教学！”……我们现在常常听到抱怨学生素质低、能力差，可这些又能怨谁呢？我们又为学生做了什么呢？我们教育者，特别是我们的教育管理者就没有责任吗？我们的社会就没有责任吗？

不考虑学校的实际情况，盲目的扩大招生数量，使得本来就紧缺的教育资源更加紧张，影响了教师和学生的发展。教育质量的降低，导致社会信誉下降，最终也会影响到学校的持续发展。这种不切实际的全面扩招，总觉得有教育的“大跃进”的味道。究其原因，除了学校管理者的认识问题外，恐怕是管理者的好大喜功和经济利益的驱动问题了。

（9）重褒奖，轻惩戒。

在学校的奖惩管理中，随处可见各种详实的奖励项目和奖励条款，但对不履行义务、不尽职尽责的惩戒条款则泛泛而谈或者有形无实。也许主观上是想要体现惩戒条款追求教育的人文性，但是客观上却对学生的养成教育不利。惩戒条款的含糊、惩戒方法的不当、惩戒力度的不足，均会造成惩戒效果的丧失。究其原因，其一就是我们有些教育管理者惧怕承担责任，不敢运用必要的惩戒手段；其二就是我们有些教育管理者对惩戒教育重视的不够。其实，在人的一生的发展过程中惩戒教育是不可或缺的。从某种意义上讲，在一些问题上，惩戒的教育性往往大于褒奖的教育性，而且是其他方式不能替代的。

我们这里所说的“重褒奖，轻惩戒”，主要是指两个方面，一方面是指对褒奖的滥用。我们常见的“快乐教育”、“成功教育”等各种纷起的教育名词中，褒奖的无序无度，也使得褒奖失去了应有的价值。另一方面，是由于轻视对惩戒条款的界定，而导致对惩戒的乱用。具体表现，其一，不考虑惩戒的初衷和目的，就惩戒谈惩戒。其二，不考虑惩戒的尺度。其三，不考虑惩戒的时机。古人云，“认罪者，伏法也”，就是强调惩戒应在说理、教育之后。没有必要的说理、教育在先，再轻的惩戒也是重。古人云，“不教而杀谓之暴”，说的就是这个道理吧。

（10）重感性，轻理性。

重感性、轻理性，这类问题在我们教育、宣传部门是很常见的。这里主要是谈谈在一些教育、宣传口号运用上的问题，其一，口号满天飞，不分人群地点。我们常见对教师职业要求的口号，类似“只有不会教的教师，没有教不会的学生”等口号，不应贴到教室里，而应“贴进”教师的头脑中。否则的话，我们的学生们有可能给自己不上进、不进取找到了一个冠冕堂皇的借口。其二，口号内容让人疑虑，理性思考不足。这里是讲过度或者不当的口号不仅起不到宣传教育的结果，还会起到消极的作用，类似我们常见到的“一切为了学生，为了学生的一切”、“学生是上帝，教师是仆人”等口号，就明显是欠斟酌。其三，口号震天响，实际难兑现。这种问题在我们很多部门都可见到，我们教育部门也是存在的。口号喊上了天，脱离了实际情况，冲天的激情和美丽的想法结果根本就无法实现，往往会给人一种被愚弄的感觉。

（11）重“科学”，轻人文。

就社会的发展和团队的建设而言，科学与人文是其两个重要的评价参数。但就科学与人文二者的关系而言，科学性更多体现的是过程和手段，而人文性更多强调的是结果和目的。重“科学”，轻人文的管理恰恰又会导致非科学、不人文的不良结果。表现在诸多的方面，其一，现在学校的建设，特别是诸多的规章制度和考核方案中，面对各种客观存在的差异，过多的强调了“科学”性，淡化甚至忽视了制度建设的人文性。而这恰恰是忘记了学校不同于其他企、事业部门的根本特征。其二，有的学校的管理往往是打着科学的幌子，使其行为脱离了人文性，也违背了其科学原则。其三，科学性和人文性是一个事物的两个方面，是矛盾的统一体，脱离了科学性也就无法体现人文性，失去了人文性也失去了科学的本义，有的时候是我们人为地将二者对立起来了。

（12）重学生，轻教师。

有的学校提出“一切为了学生”、“学生是上帝”等教育信条，可能是从强调教育目的和加强学生的主体地位考虑的，但是有两点不妥：其一，提法不当；其二，理性思考不足。作为学校的管理，我们还应考虑到教师的发展。如果学生是上帝，那教师是仆人吗？一切都为了学生，那谁来关注教师？

就学生和教师而言，教师作为学校管理者和学生教育者，应重视对学生的教育研究和关心爱护，对师生双边关系应承担更多的责任，这也是责无旁贷的。但是，我们学校管理者不能因此而忽视对教师的教育、引导和必要的帮助。特别是在价值观念多元化的市场经济时期，教师的价值观念也会出现混乱，需要我们的教育管理者加以及时的引导，否则会造成教师严重的认知失衡和心理障碍。据调查，目前我国教师队伍中60%以上（中学教师70%以上）都存在着各种各样的心理健康和职业倦怠问题，这不能不引起我们教育管理部门足够的重视。

教师是人，是实实在在的人，它也需要发展。教师是“园丁”、是“春蚕”、是“蜡烛”、是“太阳”，看得出，这都是牺牲自己的代名词。从提倡教师职业的奉献精神角度可以提倡和理解，但是，如果作为一种职业要求，学生的发展要建立在牺牲教师的发展基础上，那我们教育事业也太悲壮了。学校应该是为教师和学生都提供发展的场所，教育应该是使教师和学生都得到发展的事业。教育是爱的事业，教师是阳光职业！

解决问题的原则

要解决这些学校管理中存在的问题，首先，要端正办学思想。把为学生的一生负责、为家庭的幸福负责、为社会的发展负责作为学校办学的宗旨。其次，要树立先进教育理念。在学校管理中要贯彻科学的可持续发展观，使学校、教师和学生都得到健康、和谐的发展，作为学校管理永远追求的目标。

具体来讲，在学校管理中起码要处理好以下几个关系：

（1）在学校的建设和发展上，要加强理性的思考，处理好现在与将来、规模与效益、和谐与发展的关系。

（2）在学校文化的建设上，特别是在学校的物质文化和精神文化的建设上，要处理好物质与精神、继承与创新、改革与发展关系。

（3）在具体教育教学工作中，要转变单纯重视教学内容、轻视教育过程的现象，要处理好形式与内容、过程与结果的关系。

（4）在教研教改工作中，先要务实，才能求真。特别是现行的教改，要一切从实际出发，尊重实验结果，处理好良好愿望和现实差距的关系。

（5）在建立健全教师和学生的培养、考核和奖惩机制同时，要加强过程的管理和人文的关怀，处理好考核与奖惩、评价与激励的关系。

人们常说，一个好校长，就是一所好学校，那么，要解决这些学校管理中的问题，关键是要解决校长的管理思想问题。那么，我们作为一校之长，怎样才能建设好、管理好一所学校呢？蓍名教育家苏霍姆林斯基说过：领导学校，首先是教育思想的领导，其次才是行政上的领导。也就是说，校长作为学校的领导者，就是要用先进的教育思想和教育理念，引导教师、教育学生，形成良好的校园文化氛围，促进学校、教师和学生健康的和谐的发展，这是学校管理的出发点也是学校管理的归宿点。只要我们尊重教育规律，遵循科学的可持续的发展观，坚持以人为本，做到求真务实，我想我们的素质教育一定能实现。

15.学校管理思想的主要内容

中小学学校管理思想受中小学学校自身发展特点、科学技术水平、管理科学理论研究等多种因素的影响而形成，与“管理理论丛林”相适应，教育管理理论也呈现争相竞荣、流派纷呈的局面。对各种教育管理理论和学派的划分及阐述，各个学者有着不同的见解。

坎贝尔（R.TCampbell）从管理科学的历史角度将教育管理理论划分为“科学管理”、民主管理和人际关系管理、科层组织管理、开放系统的管理等派别。罗伯特·欧文斯（R.G.Owens）从组织行为学的角度提出按照古典组织理论、人际关系理论、组织行为理论来划分各个管理流派。有些学者按照管理模式来划分，如经验判断型管理、行政组织型管理、科学型管理。近年来，也有学者根据管理的意识形态特点，即“管理不只是一门学问，还应是一种‘文化’，它有自己的价值观、信仰、工具和语言”（P.德鲁克语），从教育管理理论所隐含的价值观念、道德标准、思维方式的角度将教一育管理理论大体归并为三类：以科学主义为导向的“科学管理理论”：以人本主义为导向的“行为科学”理论；以伦理主义为导向的“人伦管理理论”。下面我们以最后一种划分方法进行阐述。

以科学主义为导向的科学管理

主要指19世纪末20世纪初的美国、法国、德国等国形成的有一定科学依据的管理理论，管理史上也叫做古典管理理论或传统管理理论。其代表是美国泰罗的科学管理理论、法国法约尔的一般管理理论和德国韦伯的行政集权制理论。由于它们都是以“经济人”的观点对企业管理进行研究，所以被人称为管理思想发展中的“经济人模式”。这些理论的表现形式虽然各不相同，侧重点也不一样，但其精神实质是一致的，即都是采用当时所掌握的科学的方法和手段，对管理的过程、职能和方法进行探讨和试验，进而确定一些以科学为依据的管理理论、管理原则和管理方法。

科学管理理论对教育管理的影响主要有以下表现：

（1）以降低教学成本，提高教学效率为教育管理的目的；

（2）以教育调查、教育统计、教育测量等量化方法作为学校管理的基本工具和记录、分析、比较教育产品及成本的基本手段；

（3）强调学校方方面面工作的标准化、程序化、学校管理的集约化；

（4）以科层管理为组织基础，强调劳动分工，权责分明，注重等级系列和统一指挥，统一领导，如校长负责制，结构工资制，各种岗位责任制等。

以人文主义为导向的人际关系学和行为科学

20世纪20年代后期，30年代前期，梅奥、罗特利斯伯格等人以霍桑试验的成果为依据，创立了人际关系学说，以后发展成为行为科学，在60年代中期又出现了组织行为学的名称。由于它们采取不同于科学管理理论的研究出发点，把组织中的人不是单纯地作为“经济人”，而是作为“社会人”来研究，所以被叫做管理理论中的“社会人模式”。

行为科学吸收了心理学、社会学、人类学等学科的知识，应用社会调查、观察测验、典型试验、案例研究等科学方法对人的行为，特别是职工在生产中的行为进行研究，提出了一些调动人的积极性的学说和方法，主张以人道主义的态度对待工人，改进劳动条件，培训劳动者的生产技能，提高劳动者工作生活的质量，以便更好地保护、利用和开发人力资源。

人际关系学说和行为科学理论对教育管理的影响主要体现在以下方面：

（1）学校管理者注意到要正确处理好全体教职员之间的关系，让教职员参与决定有关监督、预算分配、课程、制定规章制度以及日常管理之类事宜；

（2）重视管理对象的主体地位，注意了解社会和学校中各种因素对个人或群体行为的影响，强调人的主观能动作用，自我激励、自我调控、自我完善；

（3）注意通过改善领导作风和领导方式来影响群体行为并提高工作效率。

以道德伦理主义为导向的人伦管理理论

道德理想主义是指以中国为代表的东方传统文化，它是中华民族在长期改造自然、社会和自我发展的过程中积淀而成的价值、道德和思维定势。其主要内容正如伦理学家罗国杰所概括的：“人伦关系和人伦价值是中国传统思想的起点，精神境界是中国传统思想的支柱，人道主义是中国传统伦理思想的核心。整体观念是中国传统伦理思想的归宿。修养践履是中国传统伦理思想的根本要求，而推己及人则是中国传统伦理思想的唯一重要方法。”

中国人的处事、待人、律己都是以中国的传统文化的是非标准为准绳的。我国的教育管理思想正是这种传统文化的产物，在教育行政与管理人员的头脑中正是潜藏着这种以道德理想主义为导向的人伦管理思想。其主要方面是：

（1）强调政教合一，把教育作为改造人的灵魂，转变学生思想的工具，把管理者视为教育者，把管理过程当成教育过程；

（2）重视知行合一，通过做、行来养成行为习惯，通过合适的方法，途径来灌输道德理想和道德秩序；

（3）讲求人伦秩序，要求尊卑有别、长幼有序，特别是下级对上级的服从，朋友之间的“信”，上级对下级的“义”，讲究自律、中庸，强调团结、和谐、纪律。

16.学校教育管理思想的局限性

上述各种流派的教育管理思想足人类管理智慧的结品，它们都对中小学管理实践有着不同程度的影响，开阔了中小学管理丁作的视野，为解决教育管理工作中的实际问题提供了多种路向，它们无疑是值得我们认真对待和珍视的。然而，随着世界政治、经济、科技、文化及教育自身的不断发展变化，我们也需对其重新审视进而加以丰富、完善。基于这种考虑，我们尝试从下述几方面论述前面所述各种流派教育管理思想的局限性。

对价值、文化一元论的强烈诉求

价值一元论和文化的一元论是西方自毕达哥拉斯和柏拉图以来，贯穿中古基督教传统、文艺复兴运动和启蒙运动直至现代二千年来的思想传统。它的特点是力图为千差万别的事物找到统一性的基础，发现出所谓“始基”或所有事物的最后根据和共同基础。它的实质是对多元的恐惧、对差异的恐惧、对不确定性的恐惧、对不和谐的恐惧，这种恐惧反过来就表现为对一元的寻求，对确定性的寻求、对最后和谐的寻求。

在教育管理思想中，科学主义导向的“科学管理”理论以“经济人”的人性假设为出发点、追求高效率、崇尚规范量化；人文主义导向的“行为科学”理论以“社会人”的人性假设为基础，重视人的行为；道德理想主义导向的人伦管理理论以“道德人”的人性假设为前提，重人伦、讲秩序等。上述各派理论的研究倾向无一不是努力寻求事物“始基”，追根求源的结果。因而无一例外地滑入了一元论的立场。

英国思想家柏林指出，价值文化一元论由以下三个基本预设构成，一是所有问题都必然有一个正确的答案（真理），而且只能有一个正确的答案，所有其它答案必然都是谬误，即所谓“真理只有一个”。二是这些正确答案原则上是可以认识的，即真理与谬误的区别原则上是清楚可知的。三是真理与真理之间必然是相容的，不可能相互排斥相百冲突，因此所有真理的总和一定是一个和谐的整体。

从上述一元论预设去看待事物与事物之间的关系，则必然得出下面几种认识：

（1）一物与他物相互排斥。在管理思想发展史上，常常出现思想流派之间相互低毁、相互攻汗，企图以一种理论去排斥、否定、取消其他理论的存在的现象，这正是“真理只有一个”，其他都是谬误的价值取向的表现。

（2）一物与他物相互更替。这就是所谓“历史发展阶段论”，即把所有的差异都归为历史发展阶段的差异，比如黑格尔就宣称文明的统一性表现为从初级阶段的中国文明到最高阶段的欧洲文明的“历史发展”，马克思更提出所有民族都是从原始社会到共产主义。这种以新换旧、以高级代替低级的思维方式实际上是一种以“历史的统一性”为名而实施的更为粗暴的价值一元论。现代著名学者王国维曾对此批评道：“余正告天下曰：学无新旧也，无中西也，无有用无用也。凡立此名者，均不学之徒，即学焉而未尝知学者也。”在教育管理研究和管理实践工作中，以“新”、“现代”、“高级”、“进步”等等名义而舍此求彼，褒扬一物而贬抑其他正是这种价值文化一元论的表现。

（3）一物与他物相互融合。这种一元论认为价值和文化再“多”，都可以兼容，都可以通约，即可以用一个共同的尺度来衡量，那么“多元”就仍然归结为“一元”。“其实质恰恰是以一种价值凌驾于所有其它价值之上，以一种文化主宰所有其他文化，最终往往是以实现某一最大价值为名义来辩护扼杀其它许多价值，或以某种文化最优秀为名义来辩护扼杀其他许多文化。”

教育管理思想上“兼容并包”、“吸收融合”、“中学为体、两学为用”，“古为今用、洋为中用”正是这种融合特征的价值一元论的集中表现，这是一种更为隐蔽的价值一元论。在我国，它常常成为专制主义者实施独裁、蒙蔽众人的遮羞布。“吸收融合”实则是取其所需，唯己可用是图，将其他价值文化沦为加强专制的工具。学人对此多有论述：“实践告诉我们，东西方文化的结合，理性和非理性的结合，其结合方式的不同使其结果也不一样，即：

东方的非理性思想+西方的理性思维井西方的理性思维+东方的非理性思维。

这是一个不等式，这里面谁作为最先的思维基础，对事物最终发展的结果是不同的，根据混沌理论初始条件的不同，其最终的结果有着天壤之别。”

总之，当前中小学教育管理思想的局限性首先表现为各种理论流派对价值文化一元论的强烈诉求，它们各自从不同角度去找寻唯一正确的答案，而且各自以为找到了唯一正确的答案，各自用自己认可的价值尺度去裁判教育管理行为的正确合适与否，最后它们的共同归宿实际上只能是“强权即真理”。

教育活动中的管理主义倾向

所谓“管理主义”，是一个新的概念，从学科角度看，它既是一个管理学的概念，也是一个社会学的概念。管理主义的基本含义是，将作为实现各种社会活动目标的基本手段的管理绝对化，并且把这种管理手段本身变成目的。教育活动中的管理主义也就是把作为一种教育手段和重要形式的教育管理绝对化，把教育管理者所拥有的权力绝对化。

当前中小学教育管理理论都存在教育教学活动中的管理主义倾向。主要表现在以下两方面：

（1）各种教育管理理论都以解决各种教育问题为己任，把教育教学管理作为解决教育教学活动中出现的各种问题的重要手段和基本途径，有时甚至是唯一手段。其实教育问题常常是多种多样的，形成教育问题的因素也是错综复杂的，教育管理的失当可能是导致各种教育问题的原因之一，但它决不是唯一的原因。过分或单纯强调和依赖管理，特别是过分强调教育管理人员的权力，往往可能事与愿违。事实上，在解决教育问题的功能上，教育管理只能有所作为，并不是无所不能，更不是为所欲为的。

（2）以对教育活动产生影响的大小、强弱来衡量一种管理理论的价值、水准。“杀一做百”，无疑立竿见影、收效显著，但无论如何，我们不会同意这种残暴的管理逻辑。实际上，学校教育教学质量的高低是由众多因素决定的，管理固然是一种重要的因素，但也决不是唯一的因素。

当前中小学教育管理理论之所以存在着管理主义倾向，有以下两方面原因：

第一，对人性的两重性缺乏清醒的认识。

“人既与其他生物一样，是有限的存在，无法摆脱自然本性的限制、同时，……人又具有自由的超越的察赋，这是人与其他生物的不同之处。”人的两面性，决定了管理过程中权力的两重性：“一方面，权力是政治生活中必不可少要素，另一方面，由于政治权力是由少数组成的团体所掌握，他们在行使权力时难免因偏私而滥用权力，导致权力的腐化，因而，维持社会秩序和统一所必需的强制力绝非纯粹的公正力量，……它总是由社会中的某一特殊的中心所组织，而且由某一特殊的团体所运用。掌握和运用权力的人，毕竟仍为罪人，而且还可能是更大的罪人，更何况因滥用权力必然导致更大的恶。”

对方性和权力两重性的忽视容易导致我们对管理抱有幻想丧失对其消极作用的应有警惕，以致将人的独立自主、自由尊严和盘托付给管理的权威，久而久之便习以为常，最终成为人的无意识。

第二，对学校的社会属性缺乏正确的认识。

学校群体由于其内部成员的主体是具有较高知识文化素养的教师和身心正处于发育发展阶段的青少年，它与正式社会组织是不同的、它属于社会初级群体。根据社会学的基本理论，正式社会组织与社会初级群体的重要区别之一就是管理活动中干预的方式和强度不同。正式社会组织中，成员感受到较强的约束和限制、有一种紧张感，成员之间的关系是由规章制度维持的正式角色关系，这种关系是摒除了感情的中立性关系、成员之间的交往是缺乏深度的交往、而且，成员经常通过反思考察自己的言行，估量和评价言行是否得体厂总之，正式社会组织中：成员经常处于一种心理工的紧张状态：与之相反，社会初级群体中，成员一般感到自由和无拘无束＿将学校群体等同于正式社会组织，使得教育活动中的管理主义倾向合法化。另外，随着社会的发展，正式社会组织中成员个人日益抽象化组织形态日益形式化，这使得权威和规范成为正式社会组织运行的两种基本手段。将学校群体等同于正式社会组织、也就把本来具有个性化、生动具体的学校管理活动绝对化，进而导致管理主义。

概括起来说，由于当前中小学学校管理理论无视人性的两面性无视学校组织与正式社会组织的差别，过分强调管理学校中的正面功能忽视了管理对人的主体性、独立性、个性的压抑和取消因而表现出了明显的管理主义倾向。

对教育教学过程特殊性的漠视

按照柏拉图的理解，教育乃是一种“灵魂转向”，即：一个人从桎梏中解放出来，从阴影转向投射阴影的影像再转向火光，然后从洞穴里上升到阳光下，这时他还不能直接看动物、植物和阳光，只能看见水中的神创幻影和真实事物的阴影（不是那个不及太阳真实的火光所投射的影象的阴影）。我们考察的这些科学技术的全部这一学习研究过程能够引导灵魂的最善部分上升到看见实在的最善部分，正如在我们的那个比喻中人身上最明亮的东西被转向而看见可见物质世界中最明亮的东西那样。这种“从看见阴影到企图看见真的动物，然后看得见星星，最后看得见太阳本身”的变化，只能依靠个人亲身的经历、体验、感悟而自觉实现，任何外在的强迫、灌输都是不可能的。按照胡塞尔的说法“我们别无他法，我们必须成‘Z字形’前后来回行走；在这种相互作用中一方必须有助于另一方，对一方的相对澄清所带来的是对另一方的一些阐明，反之亦然……在一种高于生活的素朴性的反思中，向生活的素朴性的真正回归，是唯一可能的一条可用来克服那种处于传统的客观主义的哲学的‘科学性’之中的哲学素朴性的道路。”这种“反思一回归”的方式正是基础教育课程改革极力倡导的教学范式。

在教学理论中，“模仿范式”与“变革范式”是两种不同的教学范式。

教学的“模仿范式”在教学发展史上可追溯到古希腊的诡辩学派，成型于17世纪捷克教育家夸美纽斯倡导的班级教学，普及于19世纪以后各国国民教育制度的确立时期，在20世纪的产业主义背景下发展起来的追求生产性与效率的学校教育中得以彻底实施。

“模仿范式”中“教”的基本含义就是“教二传递”，“学”就是“行为的变化”，它是以同步教学为中心加以组织、以个人活动为中心加以展开的，追求的是效率和效果。

教学中的“变革范式”起源于苏格拉底“产婆术”，在20世纪新教育运动的理论与实践中得到了继承。“变革范式”中“教”的基本含义是觉悟，是学习者的态度与生活方式的变革，“学”是“认知结构的变化”，它是以合作学习为中心加以组织，以共同体活动为中心加以展开的，追求的是创造性和个性。

基础教育课程改革的目的旨在全面推进以创新精神和实践能力为重点的素质教育，这要求我们的教学方式要实现由“模仿范式”向“变革范式”的转变。从文化的角度看，这要求我们的“教学文化”要实现由“记忆型教学文化”向“思维型教学文化”的转变。在“记忆型教学文化”中，教师的作用是向学生传递信息，学生的作用是接受、存贮信息，并且按照这些信息行动，它培养的是学生被动地接受知识的倾向。

“思维型教学文化”由6个要素构成：

（1）思维语言。具体的术语与概念，提供交流的手段，鼓励高层次的思维；

（2）思维倾向。指思维方式，鼓励高层次思维的敏感性、能力和意向；

（3）思维控制。学生反思和方式和控制自己思维过程的方式；

（4）策略精神。鼓励学生建构和运用思维策略的态度；

（5）高层次知识。超越事实信息，关注知识是如何创造的，问题是如何解决的，证据是如何收集的等等；

（6）转换。从一种情境转向另一种情境的过程中关注知识与策略的联系，更广地运用转向知识与策略。在这种文化中，不是要求学生被动地接受知识，而是鼓励学生进行有益的怀疑，迫使他们提出问题，探查假设，寻求合理性。

但是，当前中小学学校管理理论都是从企业管理理论移植过来改造形成的，很大程度上忽视了教育教学过程的不同于企业生产过程的特殊性，从而使中小学学校管理理论很难适应上述“教学文化”的要求，这己成为当前中小学学校管理理论的又一严重局限。

17.学校管理思想局限性的影响

学校管理研究的贫乏

中小学校管理思想的局限性导致的直接后果是学校管理研究的贫乏。以基础教育课程改革中的综合实践活动课程实施的学校管理的研究为例。

当前，对综合实践活动课程实施的学校管理研究主要从两个维度展开。

有论者从学校课程管理对象的维度研究：

（1）学校对综合实践的管理。

设立研究和协调综合实践活动的专门机构和人员，制定相应的规章制度。如计算教师工作量制度、课程建设档案制度。

（2）开发利用多种教育资源。

（3）教师培训。

（4）教育行政部门对综合实践活动的管理。

让我们对上述研究稍作一番审视：

其一，增设“专门机构和人员”，增加投入解决“教师工作量”与政府精简机构、财政性教育经费严重短缺的矛盾如何解决？

其二，且不说“教师培训”成为游山玩水之名和生财创收之道，也不说“培训者的培训”问题，单说那负责任的正规培训，难道真“能把灵魂里原来没有的知识灌输到灵魂里去”，“能把视力放进瞎子的眼睛里去”吗？试问钱梦龙、魏书生们是怎样“培训”出来的呢？

其三，“教育行政部门”不知具体是指的哪些部门，综合实践活动这样一门具体课程的管理是不是教育行政部门的职责？再说人家的“总统是靠不住的”，我们的“教育行政部门”就那么靠得住？

由是观之，上述研究在质疑及事实面前，显得力不从心，无以应对，不足以解释现实，更别说指导实践了。

另有论者从课程管理过程的维度针对研究性学习的实施提出了若干管理策略：

第一步，通过量表管理课程。设计的量表共21份，分别同于课程实施和课程评价。

第二步，明确各级管理职责。借鉴学科教学课程管理的经验，我们首先建立……五个层面构成的研究性学习的完整组织管理体系。其中，每个层面都有其任务和职责。

第三步，加强对教师的教学管理。为了促使教师在课程中能到位、负责、投入，在教师管理上采取了一些比较可行的措施。

第四步，借助计算机进行教学管理。

上述管理策略尽管是针对研究性学习而言的，但鉴于研究性学习是综合实践活动的核心领域，故其管理策略应该具有综合实践活动。

其一，如此之多的各种量表，正如论者自己所言，“需花许多时间和人力”，那么，师生们是否会为量表所累？时间一长，是否会不胜其烦，流于形式？

其二，有多少学校有条件“借助计算机进行教学管理”？教学管理“无纸化”究竟在多大程度上能够提高综合实践活动课程管理的效率？

其三，设计得如此周密、完美的管理程序尽管做到了“有序”、“规范”、“务实”、“高效”，但是否同时也带来了负面效应？

看来，我们的上述研究不但没有从管理经验中总结提炼出指导管理实践走出工作误区的理论成果，反而落入俗套，与时弊合流，这不能不说是令人遗憾的。

学校管理手段方法的异化

中小学校管理思想的一元论价值观和管理主义的倾向必然导致专制与强权合谋，从而使学校管理手段方法异化，正如鲁迅先生听言：“可怜外国事物一到中国，便如落在黑色染缸似的，无不失了颜色”。如果给这种学校管理画像，下面基本图式不知是否偏颇：伦理主义的强大专制威权，一手低低地拿着人文主义的干瘪面包（并非时时都有），一手高高挥舞着科学主义的功效大棒；而人己被逼仄到了狭小的音晃，透不过气来，有的甚至甸甸在地，气息奄奄了。

下列事实材料可以作为佐证：

“……量化管理过细、过滥，把教师工作中一些不宜量化的硬要量化，比如硬性规定教案必须写多少页，以教案篇幅的多少定等级，评优秀，至于备课内容是否有新意，是否在教学研究上下功夫，是否体现素质教育的要求都无人过问，由此造成教师把大量的时间用在写教案上，而研究教法，研究学生常常被忽略。有的教师为了应付检查，甚至让学生代抄往年的教案，多数教案机械重复，照抄照搬从前的或参考书的。”

“……教师们反映，目前对教师的管理太机械，太死板，不注重时效。一些抓教学的领导认为，教学管理的最佳境界就是整齐划一，集体备课与研究，强求教学要求、进度、质量、评价整齐划一；怎样备课，怎样上课，教师怎么教，学生怎么学，都有统一要求，都有固定模式，而且认为这就是科学管理。”人文主义导向的学校管理思想在学校管理实践中更是被严重扭曲。中国的管理者从来就是重视人的因素的，所谓“善民”、“爱民”、“利民”、“恤民”、“抚民”、“安民”等等主张，都是讲的要满足怜理对象的不同层次的需要，调动人的积极性，注重领导方式，发挥人的主观能动性。

“马骇舆，则君子不安舆；庶人骇政，则君子不安位。马骇舆，则莫若静之；庶人骇政，则莫若惠之。选贤良、举笃敬、兴孝弟、收孤寡、补贫穷，如是，则庶人安政矣。庶人安政，然后君子安位。传曰：‘君者，舟也；庶人者，水也。水则载舟，水则覆舟。’此之渭也。”（《荀子·王制》）

以上论述恐怕不比“霍桑实验”得出的人际关系学说肤浅，人的需要的层次也得以分明的体现。但是所有这一切都是为了“得天下”、“争天下”、“君子安位”。

“夫争天下者，必先争人。明大数者，得人；审小计者，失人。得天下之众者王，得其半者霸。”（《管子·霸言》）

环顾我们四周，我们会发现，领导位子不稳，权力尚未抓牢的时候，群众的呼声和正当需求是比较容易得到重视和解决的，而一旦领导的位子坐稳，权力牢固之后，群众的疾苦甚至生死则置若罔闻、弃之不顾了。

“细究起来中国何曾有过启蒙运动呢？相反有的是蒙昧时代，自然启蒙也是有过的，但一旦启蒙者也坐上了以往自己所攻击的王位宝座时，启蒙者就变成了蒙昧者，启蒙运动也就为蒙昧教育所替代了。往日的市野上的革新者一变而成了王族、幸臣、侍从。”

这就是中国特有的历史循环怪圈，“启蒙者变成蒙昧者，革新者变成新的统治者”。

基础教育课程改革实施的受阻

由于中小学学校管理思想与基础教育课程改革的宗旨在相当程度上的冲突，因而使新课程在实施中受阻或者得不到真正落实。

“……有些地方的教育行政部门对全面、系统推进课改实验工作并不热心，真正关注的是编本地区的教材。而且由于存在对国家课程、地方课程和校本课程利益驱动等方面的原因，个别省的教育行政部门禁止实验区涉足地方课程的研究和开发。”“……对北京市9个区（县）的158所小学进行了问卷调查。……在被调查的90名校级领导中，只有一不到一半的人了解开设活动课的主要目的和意义，……区（县）教育行政人员没有到学校指导活动课程教学的占被调查学校总教的55.75%……上级对活动课进行不定期检查的占被调查学校总数的30.99%，没有检查的占26.55%，……往往重检查轻指导。”

“据苏州市基教办的统计，全市具有校本课程开发能力井开发出一定的校本课程的小学，至多不超过20所，占全市小学总数的2%左右。”

“开设地方课程、校本课程是本次课程改革的突破口之一。但从两个实验区来看，在地方课程、校本课程的开发方面，缺乏经验，还需进一步探讨研究。”

18.学校管理思想的新视角

由于当前中小学学校管理理论存在着上述种种局限性并给中小学管理实践带来了种种负面的影响，学校管理理论的现状在基础教育课程改革的迫切需要面前尤其显得局促和窘迫。寻找管理理论的新资源，回应基础教育课程改革向中小学管理提出的挑战，已经成为广大教育理论和实践工作者不容回避的课题。

学校管理是在特定的社会环境下，对各种教育资源进行合理配置，通过管理者对被管理者的思想和行为施加影响以实现一定教育目标的行为，这种行为大体经历了三个阶级：一是解释（是什么行为），二是价值判断（权衡利弊），三是行为选择（从几种方案中选择一种最佳方案）。其中行为解释和价值判断是基础，在这两个阶段至少涉及到两个问题：即管理行为是个人领域行为还是公共领域行为，是正当行为还是不正当行为，前者是政治哲学要回答的问题，后者则是规范伦理学要回答的问题。这样很自然的地我们寻找中小学学校管理理论资源的目光转向了政治哲学和规范伦理学。

普遍主义的底线伦理的基本内容

现代伦理学与传统伦理学比较，其研究的重心己从个人内心的精神追求转向了个人行为的正当和正义，从而使规范伦理学成为了伦理学的主体内容。在规范伦理领域中已经形成了两种基本的道德理论，第一种是，功利主义理论（即目的论）提出计划和行动应山其结果来评价。其基本思想是计划和行动应该提供给更多的人最大的好处。第二种理论是以权利为基础的义务论，主张所有的人都亨有基本权利，要求以自由、平等、公正作为指导原则。由于目睹20世纪的目的论者以“最大多数人的最大利益”为名而酿成的历史惨剧，人们更是寻求对人的基本权利的保障。而人的基本权利的不受侵犯正是人的行为的最低的底线和最起码要求，因而义务论实质卜是“一种普遍主义的底线伦理学”。

由于“中国封建专制的根深蒂固，它的根基，牢牢地密布于它所依附的大地上”，因此，给人的行为划定一个底线，让行为不能为所欲为，而是总要有所不为，也就很有必要了。在这方面，有关“全球伦理”的理论尤其重要。

“全球伦理”所提出的道德原则和规范：两项基本的要求（或者说原则）是“人其人”和“己所不欲，勿施于人”。四条规则是：坚持一种非暴力与尊重生命的文化，即“不可杀人”；坚持一种团结的文化和公正的经济秩序，即“不可盗窃”；坚持一种宽容的文化和一种诚信的生活，即“不可撒谎”；坚持一种男女之间权利平等与伙伴关系的文化，即“不可奸淫”。

对上述四条规则应作广义的理解，如：“杀人”不仅包括对人的身体的打击、伤害、监禁，不予衣食等必需品等，也包括对人格的直接凌辱、虐待等行为，还包括从人与动物真正区别开来的分界是人有思想，而动物没有的角度来说的剥夺人的思想自由而使人丧失只有人才具有的特性的行为。“盗窃”自然不仅指个人隐蔽的盗窃，更包括公然的抢劫，以及大规模的对个人财产的无端剥夺、没收和重新分配，也还指从“无端浪费别人的时间无异于谋财害命”的角度来说的占用他人私人时间，迫使他人透支体力心力等精神财产的行为。“说谎”则一方面缩小范围，不把那些琐碎的、取乐的、关系不大的说谎包括在内；另一方面则扩大范围，把那些掌握着舆论工具和信息来源，却在一些更大的问题上有意封锁信息，或只提供片面信息，有意误导人们的行为包括在内。“奸淫”当然指那种强制和诱骗的性关系，也指无视他人意愿，凭借威权逼迫他人就范的“强奸民意。”而土述所有规则，如其说是针一对个人的，不如说是针对全群体的，尤其是政治性的群体，是民族国家，尤其是那种“个权主义”国家。

普遍主义的伦理对学校的意义

从上述广义理解看，以上规则对于当前中小学学校管理不仅具有很强的针对性，而且具有很强的适用性和有效性。

当然，上述规则只是管理行为最起码、最低限度的界限，只表明当我们的管理行为会对他人产生一种严重影响和妨碍的时候，这时就得考虑有些界限不应越过了。也就是说，我们实施管理的力一式实现目标的手段总不能全无限制，而必须有所限制。这种“管理”尽管远不是管理的最高理想，而只是下面的基础，但这种基础又极其重要，拥有一种相对于最高理想的优先性，只有先满足这一基础和前提，然后才能去追求更高的目标。这种管理如其说告诉我们要去做什么，不如说更多的是告诉我们不去做什么。因此，可叫做“底线管理”。

政治自由主义的特点

政治自由主义的基本内容是：自由主义思潮是西方社会的主流价值观念，在其三百多年的发展历程中，各种流派的自由主义精彩纷呈。但其发展趋势己从对个人自由的追求转向立足于多元立场上的“后自由主义”。在这种多元分歧的局面下，我们不奢望能对我们予以特别的关爱和救赎，引领我们去实现我们各自的追求，但至少我们可以要求分歧多元获得平等的对待，人的权利和价值得到起码的尊重，可以进行平等的对话和自由的交流，那怕彼此“相互冷淡”，只要不至于相互敌视，终究还可相安无事。在这方面，罗尔斯的“政治自由主义”理论有着丰富的内容。

“《政治自由主义》考究了在各种合理性的学说——宗教的与非宗教的；自由主义的与非自由主义的——多元性环境下，一种秩序良好而又稳定的民主政府是否可能的问题，甚至考究了如何使它本身始终如一的问题。”

上述意义上的政治自由主义，它具有如下突出特点：

（1）是它以“多元性环境”—理性多元事实—为出发点。以往的自由主义理论常常诉诸于人的某种自然权利作为论证的基础和前提，从肯定个人的尊严或者人性入手，预设某种关于人性的认定，比如理性、自主性、个体性、效益的极大化等等，但是罗尔斯的政治自由主义避开了这类关于人性的种种认定，而直接认可现代民主社会合乎理性的完备性宗教学说、哲学学说和道德学说的多样性，直接面对这种分歧甚至冲突的局面。

“这一问题的背景是，我们永远把公民看作是理性的、合理的、自由而平等的，而且，我们也把民主社会中所发现的各种合理性的宗教学说、哲学学说和道德学说看作是民主社会之公共文化的一个永久性特征。”

多元性事实之所以既定，是由于“价值多元论”的认识。

“人类所追求的价值、尤其是终极性的价值与目标，不仅众多，不仅相互冲突而难以共存，并且由于缺乏一个共通的衡量尺度，根本无法在其间比较高下，以便定先后顺序。这个局面之下，追求价值与理想，必须要靠选择；而对价值作选择与认定，不仅无法有理性的标准提供完整的理由，并且选择某项价值，往往表示必须放弃其他的价值。因此，人生不仅没有完美圆满可言，并且每次选择，都代表进入了价值的冲突以及舍弃。生命永远有缺憾偏废，缺憾代表着无法解消的冲突和割舍；这种情况，伯林以悲剧称之。”

正因为世界和人类的这种无所逃脱的“悲剧”处境，也因为倘若强行遵循一元论的逻辑来安排社会生活，就必须仰使霸道手段的危险，才使得多元性事实成为可能和现实。

总之，罗尔斯的多元性事实的前提比起汉语境中动辄以原则、立场、主义甚至道德用心来判定分歧多元存在的合法性要宽容得多了，毕竟它使分歧各元的存在价值得到了起码的尊重。

二是它以社会整合—“秩序良好而又稳定”—为终极追求。正是这一鲜明特点使其与传统自由主义理论相区别。

“在自由主义的传统里，对于个人自由领域的维护、对于私团体自主地位的关切、对于社会凝聚的疑虑，一向超过了对于公共生活整合原则的重视和经营，也冲淡了公共政治文化所提供的重要整合资源。可是对比之下，罗尔斯的自由主义却揭集社会整合为终极目标，然后在多元论的前提之下，寻求整合的自由主义原则。”这里的“秩序良好”，不是指用整体否定或淹没个体以及局部价伯，更不是汉语境中的“一统天下”—如同魏明伦评论电影《英雄》时所说：回首银幕，“天下”二字，其实是“天子”的代称。天子，真龙天子；惟有真龙天子，才能“统一”天下。“统一”二字，其实是“统治”天下也！

这里的“稳定”，也不是万马齐喑、了无生气的恐怖的宁静，而是一种“事物在空间广度中的丰富性、多样性，事物像大地上的花木、缤纷各异，花木扎根于大地往高、往上生长”的局面。诚如罗尔斯自己所言：

“稳定性问题并不是让那些反对某一观念的人来分享观念的问题，或者说，是通过有效制裁—如果需要的话—让他们按照该观念来行动的问题，仿佛我们的任务就是，一旦我们确信这一观念是健全的，就要立刻找到将该观念强加于人的方式。相反，公平正义只有用一种恰当的方式通过在其自身框架内表明其用意，来赢得每一个公民的理性支持，才能首先成为合乎理性的。”

三是它以公共理性和重叠共识作为由此岸通达彼岸，即以多元事实为始、以社会整合为终的桥梁。

公共理性是一种关于由自由平等的公民共享的那些政治价值的思维方式，亦即对那些不妨碍公民各自所持全能教义（只要这些教义不与民主政策发生冲突）的政治价值的思维方式。

从罗尔斯对“公共理性”的上述定义看出，“公共理性”是与“政治价值”紧密相关的，而政治价值是与作为人生目的的各种实质价值，如经济组织所追求的利润、学术教育组织活动所追求的真理、宗教组织活动所追求的救赎、社交联谊活动所追求的交谊娱乐等价值是相区别的，它是一种超乎这众多特定实质价值立场的公共价值。然而正是公共价值这种贯穿整个社会的“一般性格”使其成为“共有的资源”。因而使得这样一种共识成为可能：各种实质的价值立场，均可以从自己的角度去了解和认同政治价值，相信它们可以实现自己原先参加社会合作时所期许的利益。照罗尔斯自己的话说：“重叠共识不只是一种对接受某些建立在自我利益或群体利益之基础上的权威的共识，或者只是对服从某些建立在相同基础之上的制度安排的共识。所有认肯该政治观念的人都从他们自己的完备性观点出发，并基于其完备性观点所提供的宗教根据、哲学根据和道德根据来引出自己的结论。”

上述意义上的基于公共理性的重叠共识，与汉语境中的“古为今用、洋为中用”，“中学为体、西学为用”等意义上的“融合”、“改造”、“为我所用”显然是相去甚远的。

（2）政治自由主义对学校管理的借鉴意义。

将上述特点的政治自由主义与中小学学校管理相对照，两者在面对情境—多元事实，追求的目标—社会整合，实现的途径一一公共理性和重叠共识等方面都有诸多相通之处。它启示我们，学校管理的前提应是尊重群体内各成员的异质性、差别性，不以管理者个人的价值观念去要求全体，学校教育不能成为某个人的教育；学校管理的目的是为师生积极性、主动性、创造性的发挥提供活动的平台，营造一个自由的学术气氛和宽松的教学环境；学校管理的方式是通过平等对话，自由交流，在公正合理的基础上达成共识，而不是单纯依靠威权和规范去迫使他人屈从。

总之，政治自由主义的理念对学校管理中的众多领域有着理论指导意义。

19.新理论视角下的学校管理改革

在讨论学校管理改革的问题上，如果站在底线伦理和政治自由主义的理论架构上去审视学校管理问题，也许我们就不再显得局促和窘迫，我们实践工作的思路将会开阔起来。下面略加阐述。

关于时间、空间的管理

时间和空间本是人作为一个特殊的“存在者”的存在方式，本是根本不可切割的、绵延不断的人的生命之流，然而，它们都被理智规定为非常确定的动量尺度：年、月、日……和顷、亩、畦……，时空成了人制定出来的、为计量方便的度量衡工具，成了从某种概念演绎出来的东西。这是科学时代的弊病，而在教育管理实践中尤甚。

（1）学期、课时弹性制。

在我国，学校无分大中小学，地域无分东西南北，气候无分寒带温带亚热带热带，一律一学年两学期，一天七至八节课，每节课四十五分钟。师生的生命存在被任意的、专横的、无可选择地宰割、肢解。这在一定程度上是否是我们的管理在对师生实施“监禁”甚至“虐待”？更有甚者，我们为了考试分数，分秒必争地抢夺和瓜分师生的时间—那本属于师生自己的生命的时间，却自以为“一切为了学生”。我们有没有想过这在一定程度上是否是“公然抢劫”甚至“谋财害命”？

李远哲在回忆自己的求学经历时说：“如果在大学或中学里，老师若是占去了你们所有的时间，而给你们的题目并没有启发性的，那他们是在误人子弟，你们是做了牺牲品；但是如果老师懒惰，觉得反正学生比老师聪明，就让你们自由地好好学习的话，我想这还不是误人子弟，好像还是没有误了你们。”

对于当前的学校管理而言，首要的恐怕是以底线伦理的原则检讨一下我们各项管理时间的制度、规定、措施的“合法性”，真正把师生对自己生命的支配权归还给师生，然后在尊重合理多元事实的基础上，打破教学时间全国一统的局面，尝试因校制宜地实施一学年多学期制、一学习日长短课时制。

（2）教学场所开放制。

一般中小学建筑都呈现“蜂巢式的结构”，教室好像“装鸡蛋的条板箱”，再加上人为的每个师生都处在固定的校舍、固定的教室（办公室）、固定的座位（讲台），这使得师生长期处于孤立的情境，彼此之间很少相互交流、沟通、对话，很少有思想之间的砥砺、碰撞的机会。有限的教学空间：实验室、图书馆、各种场馆等由于种类繁多的规章制度约束妨碍师生充分使用以至于闲置、浪费。

教学场所全面开放：打破师生的孤立状态，倡导一种共同设计、协同合作实施教学的学校文化、使学校成为“一个日标明确的场所，一个相互交流思想的场所，一个充满正义感的场所，一个纪律严明的场所，一个互相关心的场所，一个欢庆聚会的场所”一是学校管理所应追求的境界。

关于教师、学生管理的改革

有人说，中国的户籍制度是剥夺基本人权的“铁篱笆”，“不仅钳制了人才的自由流动，阻碍了市场对人力资源的有效配置，而且在客观上伤害了一大批民众尤其是广大农民的感情”。指出迁徙自由则“可以为实现人尽其才、人尽其力和安居乐业的终极价值制造有利条件”。

其实，如果用底线管理的“底线”来审查我们对教师和学生尤其是广大中小学教师和学生的管理，又有多少是能通过审查而“合格”的？广大师生的权利是依附于固定城镇（乡村）、固定单位、固定年级（学科）、固定班组（岗位）的。其间的层层壁垒，哪一层也不易跨越，其间的道道屏障，哪一道也不能突破；这样那样的户籍、工籍、职籍、校籍、学籍等等束缚重重，广大师生的积极性、创造性己然耗尽。

（1）开放教师职业、确立教师专业化制度。

眼下课程改革全面铺开，我们才发现教师素质不能适应课程改革的需要，教师素质巫待提高。这其实正是由于教学一般来说是个“无晋阶”、“无生涯”的工作，教师几十年如一日地做同样的工作，所不同的只是学生一批一批地更换而己，这些平稳而少变化的性质使学校文化呈现出保守性太浓厚，而前瞻性不足的特性。因此，学校管理中应拆除影响教师职业开放流动的屏障、壁垒，面向社会开放教师职业，吸纳优秀人才来校兼职兼课，同时解放教师的人身依附状态，允许教师跨学科、跨学校、跨地区自由任教，调动广大教师的积极性，挖掘蕴藏于广大教师的潜能。有人提出企业内部管理改革成功与否，关键要看能否在用工制度、内部分配、人才引进等方面远离“三条死亡线”：员工流动淘汰率低于2%，企业将走向死亡（2%是一条死亡线）；职工收入固定部分（基本工资）与活的部分（奖金）中活的部分低于总量15%，企业走向死亡（15%的是一条死亡线）：中高级技术人才和管理人才占全体职工的比例低于10%，企业走向死亡（10%也是一条死亡线）。对学校管理而言，借鉴这一经验，搞活教师管理，打破教师职业一潭死水的局面己刻不容缓了。

（2）建立选择性学习的学生管理制度。

引导学生自主选择、有效地进行选择性学习，是新一轮课程改革的一大特色。

选择性是表示个体或群体能否自由表达自己的意愿、主张和思想，能否决定自己行为方式的权力和能力。具有选择性是多元价值和多元文化的主要内涵。选择性学习是指学生根据自己对生活世界的认识和理解，根据自己的实际情况，恰当地选择课程，选择教师，选择教学方式，从而使自己在原有的基础上得到这充分的发展的一种学习方式。

学校管理必须建立有利于学生选择性学习的管理制度才能顺应基础教育课程改革的要求。全面推行学分制是当前学习管理的趋势，要注意加强选择指导，避免学生选课的盲目性，随意性和功利性；建立一支高水平的教师队伍；实现学校管理制度的综合配套，才能保证学分制的顺利开展。

关于信息管理的改革

“我们应当把人定义为符号的动物来取代把人定义为理性的动物。只有这样，我们才能指明人的独特之处，才能理解对人开放的新路—通向文化之路。”

人既然是符号（文化）之产物，那么多元性事实必然要求多元文化的背景，要求尊重和欣赏异文化中的他者，要求一种跨文化的交往和对话，要求对对方文化的了解，而这一切都仰赖于有效地信息流通。

然而，在我们的教育管理实践中，种种有意无意的信息封锁随时随地地发生，“说谎”的现象相当普遍。

（1）解除信息禁区，拓展信息渠道。

当年《读书》杂志一篇题为《读书无禁区》的文章震撼了整个读书界，然而时至今日，中小学仍是读书禁区最多的地方，成了个禁止“读书”的读书之所。学校管理者和教师动辄以不健康书籍或影响学习为由批评、阻止学生涉猎课外读物甚至没收学生书籍等，通过种种方式垄断信息之来源。更有甚者，有些学校领导、教师以权威自居，容不得教师、学生对其观点言论有不同意见，教师在学生中搞个人崇拜，领导在教师中搞个人崇拜，剥夺教师、学生思想之自由，同时把学生推向了社会上的不良书摊和不法网吧。

这样做的直接后果是广大师生思想僵化、观念陈旧、人格奴化，致使需要创造性劳动的课程实施难度相当之大。

当务之急确实需解除信息禁区，拓展信息来源，让不同思想在学校交流、激荡，迸发出创造性的火花，课程的实施才会有不竭的源泉和动力。

（2）扩大信息容量，提高信息质量

当前中小学图书馆（室）图书品种单一，图书藏量奇少，图书质量低劣，根本满足不了青少年的读书欲望。电子读物和信息稀缺，己有的质量不高，内容主要是教材辅导，课外练习和复习材料，借阅手续繁锁，时间限制严格等等，这些都严重影响到基础教育新课程的切实施行。

学校管理中必须确立课程资源意识和观念，要意识到教材不再是唯一的学习材料，教师不再是唯一的教学源泉，课堂不再是唯一的学习场所：必须注重充实图书资料，添置高质量的图书及电子媒体扩大信息容量，同时改善信息管理方式，简化管理程序，使有限的信息资源发挥最大的效益。

总之，从底线伦理和政治自由主义来看，学校管理应对管理的要素和管理的过程进行“松绑”而不是念“紧箍咒”，让师生焕发出生命的活力。

基础教育课程改革无疑向当前的学校管理提出了巨大挑战。毫不讳言，从当前学校管理实践来看，上述论说具有强烈的乌托邦色彩。但正是这种似乎遥远的乌托邦色彩给我们新一轮课程改革一剂清醒剂，它明白无误地告诉我们，从课程实施的学校管理角度看，基础教育课程改革的乌托邦色彩不是同样显而易见吗？揭示这一事实，对我们这些教育理想的追梦人来说诚然是痛苦而残酷的，但对当前我们的课程改革、教育事业的健康发展是不无裨益的。当然，它昭示着教育的梦想需要一代代的追梦人去追寻，毕竟人类不能没有美好的梦想。

第二节　学校管理策略

1.学校行政管理方法

行政方法的含义

行政管理方法是一种历史最悠久的方法，也是一种最基本的。最普遍得到应用的一种方法，其他许多管理方法只有与行政管理方法结合起来，才能更加有效地分析和处理管理实践中的种种问题。如何理解行政方法呢？我们可以这样定义：依靠行政组织和行政领导的权威，通过强制性的命令直接对管理对象发生影响，统一和协调组织内外。上下、左右的行动，实现一定的目标的工作程序。这一方法是建立在行政组织和行政领导人员发布的各种指令性文件、规章制度、命令和有关规范的基础上的。

行政步法的特点

权威性。管理者的权威性与被管理者的服从性是紧密相关的，要想被管理者自觉自愿地服从管理，而不是消极被动地屈从领导，就必须提高行政组织、行政领导人员的权威性。权威性不是靠强迫命令建立起来的，而是在工作中自发形成的。如何提高权威性呢？首先行政组织是合法的，工作效率较高，在结构上是合理的；其次，行政人员的职位是经过合法的程序获得的，他们能正确而坚定地行使职权，他们有较高的素质，只有这样，下属才能心悦诚服地接受管理，自觉启愿地追随领导。

强制性。行政方法是通过国家行政组织和行政领导发出命令、指示、规定、指令性计划来调控管理对象，它要求被管理者在思想上、行动上、纪律上服从统一的意志，保证令行禁止，但允许人们在方法上的灵活性。

垂直性。行政方法是通过行政组织系统自上而下、层层地进行纵向指挥的，行政命令必须是纵向垂直传递，按照行政管理层次，一级服从一级，横向的命令无效，越级实施的行政指令只能是决策性指令，而不能是指挥性指令。如果越级指挥，既扰乱了管理系统的运行程序，又影响了中层行政组织和行政人员的权威，同时还使执行人员左右为难，无所适从。

行政方法的作用

（1）有利于管理职能的发挥。

在管理实践过程中，计划、组织、指挥、控制等职能的发挥，必须借助强有力的行政领导，要依靠行政组织和行政领导的权威。

（2）有利于统一指挥。

管理系统是一个多因素构成的复杂的系统，要保证系统保持有序的状态，必须统一目标、统一意志、统一行动，而行政方法可以使整个管理系统达到高度的集中统一。

（3）有利于灵活处理特殊问题。

行政方法针对性很强，能有效地处理管理中的特殊问题和突发事件。它可以通过有针对性地发出行政指令，因时、因地、因事。因人而采取相应的方法，处理好各种棘手问题。（4）是其他管理方法的基础。

行政方法与其他各种管理方法是互补的、相得益彰的关系，而且行政方法是基础，任何管理方法的施行，都有行政方法的参与，因为行政就是治理国家、管理民众的事务，这种‘路理”、“管理”都是通过发出行政指令实现的，渗透在一切管理方法之中，成为其他各种管理方法的基础。

行政方法的优缺点

（1）行政方法的优点。

集中统一。学校是一个多因素的复杂系统。学校管理具有空间上的同步性及时间上的比例性，需要进行统一指挥、统一行动。行政方法自上而下地层层传达和执行统一的命令。因此，在学校管理中运用行政方法，有利于使全校上下统一目标、统一意志、统一行动，以便顺利实现组织目标。

发挥管理职能作用。行政方法依靠行政机构的权威进行强有力的组织、指挥与协调，通过行政机构、行政层次和行政手段进行强有力的控制。因此，行政方法能有效地发挥各种管理职能的作用。

（3）提高管理效率。采用行政方法可以使纵向的信息比较迅速地传递到下级执行者，各种管理措施发挥作用比较快，保证学校内部上、下级行动上的一致，有利于加强有效控制，按照管理的意图办事，从而提高管理效率。

（2）行政方法的缺点

不便于分权。行政方法强调管理权力的集中统一，学校最高指挥者拥有管理的权限，下级听命于上级的指示和决定，一切按上级的意图去办事，适应性和灵活性受到限制，影响管理的有效性。

不便于发挥人的主观能动性。行政方法强调学校管理者依靠行政组织的权威，运用命令、规定、指示、条例等进行管理，下级不能根据情况的变化采取相应的措施和行动。它强调的是通过行政组织的职位、职务、职权来进行管理，而不是个人的才能。所以，它不利于发挥人的主观能动性。

不便于调动人的积极性。行政方法强调各级人员的关系主要是工作关系，上级对下级有指挥和控制的权力，下级对上级有服从的责任和义务。下级处于被动和被强制的地位，他们的各种愿望和需要往往不能得到满足，会抑制下级积极性的发挥。

运用行政方法的基本要求

行政方法是管理学校不可缺少的一种方法，它是统一全校行动，使学校正常运转，提高管理效率常用的一种方法。然而，如果这种方法运用不当，则会引起相反的效果。因此，运用行政方法时，要遵循以下基本要求。

（1）集中管理。

决策大权应集中在行政领导层，保证他们的绝对权威，从而加大执行力度。同时，在做出了明确的授权后，又要做到放手、放权。放心，让下属独立自主地行使职权，以激发中层管理者的工作热情。另外，高层主管人员不能越过中层干部，直接对基层管理者发号施令，避免政出多门，不致使他们无所适从。

（2）遵循系统原理。

行政管理方法需要有一套严密的组织机构，形成行政管理系统。首先，行政领导应根据组织当前面临的问题确定适当的目标；其次，将目标分解成具体的工作内容；第三，根据工作内容确定岗位，选择符合岗位条件的人员，实行分级管理，提高系统管理的整体效能。

（3）提高行政领导的素质。

由于行政方法是以“人治”为主的，因此管理的效能很大程度上取决于行政领导人的知识水平、管理艺术、道德修养等。而且，行政领导人有较高的素质能使师生员工产生发自内心的信赖和敬重性的服从，提升自己的非职权影响力。

（4）建立建全学校内部组织系统。行政方法通过行政系统进行管理，行政指令的传递、行政手段的实施都要以各个层次的行政组织为基础，否则便会失去依托。因此，要按照组织机构设置的原则，要根据学校实际需要设置组织机构、管理职位和人员。

（5）制定合理的规章制度。行政方法运用行政手段进行管理，行政命令的有效执行，各种行政措施的有效实施都要以行政手段做保证。制定合理的规章制度是行政手段的重要内容。规章制度制定得是否合理，直接关系到行政方法使用的效果。只有建立一套合理、有效的规章制度，才能对师生员工和各层管理者都有一定的约束力。因此，规章制度的制定必须遵循党和国家的方针政策和法律条文的规定，反映客观规律的要求，符合管理对象的实际情况。

（6）发布正确的行政命令。行政方法采取发布行政命令的方式进行管理，如果行政命令不正确就会导致整个组织行为偏离组织目标的方向。因此，在发布行政命令时既要遵循上级的有关政策，又要从实际出发，符合师生的意志。切忌按主管者个人意愿行事。

（7）正确对待权威的作用。行政方法具有很大的权威性和强制性，力求令行禁止。但是行政方法不等于强迫命令，不等于独断专行。如果学校领导者单纯依赖于这种方法自身的权威性和强制性进行管理，就很可能产生独断专行和家长式的作风。这样，至多只能使师生员工产生畏惧性的服从。因此，在运用行政方法进行管理时，学校领导者还必须建立在客观规律的基础上，凭借个人的某种专长特长、能力或品格，使师生员工产生发自内心的信赖和敬重性的服从。

另外，不可滥用行政方法，要把它控制在一定的范围之内；不可单纯依靠行政方法，要把它与思想教育方法、经济方法、法律方法等结合起来使用。

行政管理的方法合理运用

行政手段的表现很大程度取决于校长的权威。什么是权威？你们是怎样解释权威和认识权威的？

作为学校领导者，校长必须具有一定的权威。权威具有两重性：法定权力和个人威信。

权力是上级授予的，威信靠自己树立的。

正确运用权力，掌权为公，就会使权力产生正效应。滥用权力，权力就会产生负效应，甚至会成为被权力扼杀的牺牲品。

威信，就是威望的信誉，使人信服的一种影响力。一个校长的威信高低，并不取决于权力的大小，个人人格的力量往往大于权力的作用。

一个领导者是否有权威，关键在于师生员工是否信任你，敬佩你，拥护你，你讲的话有人听，你的决定有人执行。这就要求校长要重视人格的影响的塑造。“先做人，后做官，先修身养性，后掌权行政。”因为，用自己的行政权力强行统一意志是“力服”；以自己才华令下属服从是“才服”；以自己高尚的品德使下属自愿跟着你走是“德服”。力服只能指挥人们的行动，以德以才能正服人心（所以选拔干部有一条“德才兼备”的原则）。古人云：“德服为上，才服次之，力服为下”，“不患位之不尊，而患德之不崇；不耻禄之不够，而耻智之不博”（不怕自己的职位不高，而怕品德无人推崇；不羞耻于收入的不多，而羞耻于自己的才华、智慧不够博学）。毫无疑问，一个校长若能做到德才兼备，你就取得了驾驭全局的“合格证”，成为一个合格的受人尊敬的有威信的校长。

2.学校经济管理方法

经济方法的概念

经济方法是指组织按照经济规律的要求，运用经济手段来管理组织的一种方法。

在学校管理过程中，为了有效调动教职工的积极性，学校管理者几乎每时每刻都在使用工资、奖金、课酬、加班费、经济合同、经济责任制等经济杠杆和价值工具。

经济方法的特点

利益性。组织成员的工作动机无外乎为了谋生、发展、为社会服务，这就决定了我们在管理过程中必须贯彻物质利益原则，将员工的工作成效与他们的物质利益直接挂钩，满足人们合理的物质需要。

多样性。反映经济方法的经济指标和经济手段多种多样，如价格、税收、利率、信贷、工资、奖金、津贴、罚款、物品等，因管理对象的不同而采取相应经济指标或经济手段，来激励员工的积极性。经济方法的多样性和选择运用的针对性，能从不同层面上满足教职工的合理需要，有效地激活学校的活力。

调节性。运用经济方法开展管理工作时，对管理对象的作用方式不是强迫命令，而是运用价值机制和利益机制进行调节。在微观方面，组织通过对员工物质利益的肯定或改变，达到管理员工行为的目的；宏观方面，国家运用利率、汇率、利制、储备金等经济杠杆对宏观经济进行有效调节。

客观性。在管理过程中采用经济方法时，必须符合经济规律的客观要求，我们在运用经济管理方法调节管理对象活动时，必须尊重客观价值规律的作用；运用价格杠杆调节经济活动时，就必须考虑价值规律的作用；运用利率调节资金供求时，就必须考虑货币流通规律的作用。

经济方法的作用

（1）经济方法便于利用利益机制激励员工的工作自主性和创造性。

运用经济杠杆调节管理对象的活动，将员工的个人利益同本人的工作业绩，乃至整个组织的发展好坏直接挂钩，从而激发他们，不仅个人努力工作，尽职尽责，而且时刻关心组织的发展，组织发展的外部要求很自然地变成了员工的内在要求和自主行动，鼓励他们勤奋工作、钻研业务、提高自身素质，促进组织整体能力的全面提升。

（2）经济方法有利于使组织成为冥育活力井能进行自我调节的系统。

就学校内部管理而言，运用利益机制，可以有效地激发各级。各类人员的工作热情，进而驱动组织机体的活力，使学校组织系统维持正常有序而高速的运转。就学校与外部环境的关系而言，通过计算机行政管理系统，将外界与学校连接成一个大系统，它们在人、物、财、信息、技术等方面不断地进行交流和相互作用，使组织（学校）具有了自我反馈、自我调节能力，提高了管理效能。

运用经济方法的基本要求

（1）遵循客观经济规律。

由于经济方法是用来调控人们的利益分配的一种手段，为了做到分配的客观性和公平性，必须尊重经济规律，制定明确的标准，使员工的贡献与报酬相符，从而最大限度地激发他们的工作积极性。

（2）克服平均主义倾向。

平均主义是一种比较原始的分配方式，容易使人产生不公平感，导致心理的不平衡，进而挫伤出类拔革的人才的积极性。在学校管理过程中必须克服这种分配倾向，严格依据教职工的工作态度、工作数量、工作质量，考虑和分配他们的经济收益，适当拉开差距。

（3）坚持按劳分配原则。

教职工物质利益上的差距不是管理者随意划定的，而是他们工作态度、能力及工作业绩的反映。为此，学校管理者要建立和完善工作责任制，并制定一套测定教职员工工作状况的考评办法，创设一种公开、公平竞争的组织气候，激发教职员工勤奋学习，深入研讨，努力工作，争创佳绩。

（4）与其他营理布法相结台。

由于学校毕竟不是以赢利为目的的企业组织，不能时时处处以物质利益要挟教职工，否则组织就会产生“一切向钱看”的现象，教职员工也会形成“按酬付劳”的消极工作态度。另外，作为学校管理对象的人，精神方面的需要占主导地位，因而要想有效地激发这一特殊群体的活力，在运用经济方法满足人们的物质需要的同时，与宣传、教育等方法结合起来，加强学校总体目标的教育，提倡互助合作精神，给人们安排最合适的工作，给他们提供施展才华。实现自我价值和社会价值的舞台。

经济方法的优缺点

（1）经济方法的优点。

有利于提高工作效率和工作质量。运用经济方法，把职工的个人利益同本人的工作成绩联系起来，“一分耕耘，一分收获”，可以明显地调动教职员工的积极性，促进每个教职工勤奋工作，钻研业务，努力提高自身素质，从而大大提高了工作效率和工作质量。

有利于组织目标的实现。运用经济方法，不仅把教职员工的个人利益同本人的工作成绩联系了起来，而且还把个人利益同整个学校的发展好坏联系了起来，使他们不仅关心本人工作，也关系整个学校的发展。利用利益机制，还可以把学校发展的要求内化为职工的自觉行动，从而使教职工自觉地沿着组织目标的方向前进。

有利于提高学校的整体效应。运用经济方法，引入竞争机制，从学校内部来说可以鼓励先进，激励后进，形成教职工的内在动力。从学校与外部关系来说相互交换各种资源，使学校肌体充满活力，富有效率，从而提高学校的整体效应。

（2）经济方法的缺点。

激励作用难以持久。运用经济方法调动人的积极性具有即时性，由于报酬所指向的一般是眼前的某项工作，一旦这项工作完成，取得报酬，此项物质奖励的作用也就基本终结，除非继续设立新的奖酬允诺，否则不再有激励行为。

易误导人们过份追求物质利益。运用经济方法进行管理要把人们的成果与个体的利益相联系。若两者关系处理不当，单纯、过份地强调个人利益，可能导致某些人“大利大干、小利小干、无利不干”的自私自利行为，还可能出现为一己之利而损害他人和集体的行为。

易导致忽视甚至损害集体利益的行为。运用经济方法进行管理要贯彻物质利益原则，物质利益的追求带有个体性的特点，它指向个人或小团体的需要，而容易忽视甚至损害大集体乃至整个社会的需要，而大集体和社会需要的满足才最终使全体人民都受益。

3.学校法律管理方法

法律方法的含义

法律是国家立法机关制定的体现统治阶级意志，以国家强制力保证实施的行为规范的总和，它严格规定了个人或团体在社会活动中所拥有的权力、应该履行的义务和必须承担的责任。法律方法则是指管理者运用法律规范及其他纳人法规体系的各种行为准则来治理社会、管理组织的工作方式。学校法律管理方法就是学校管理者运用教育政策法规及其他法律、法令、条例来观察管理现象、处理管理问题的一种工作方式。

在管理实践活动中，法律方法的运用程度与社会生产力发展水平紧密相连。生产力发展水平越高，法律方法运用得越普遍。随着我国科学技术的迅猛发展，生产力发展水平的不断提高，法律方法已经渗透到各种管理领域，管理者若不善于运用法律手段来保护自己或组织的合法权益，他就会在日益复杂的经济竞争环境中陷于被动境地。学校管理者更应该知法、懂法、守法，按法律程序处理学校内外的法律纠纷，维护学校师生员工的合法权益，保障正常的教学秩序。

法律方法的特点

规范性。法律面前人人平等，法律是国家立法机关统一制定的，对辖区内所有的组织和个人具有同等的约束力。法律和法规都是用极其严格的语言，准确地阐明含义，并且只允许对它做出一种意义的解释，明确地规定什么行为是合法的、可以做的，什么行为是非法的、禁止做的，以此来规范人们的行为，调整社会成员之间的关系，从而保证社会秩序和管理秩序的巩固和发展。

强制性。法律规范与道德规范不同，它是由国家立法机关统一制定和认可，并通过国家的强制力量来实施的。法律规范仲裁的结果，必须得到无条件的执行，任何组织、个人都不允许对法律、法规的执行进行阻挠和抵抗。

稳定性。法律制约的对象是抽象的、一般的人，而不是具体的、特定的人。它可以在同样的情况下反复适用；法律一经颁布就必须保持一定的稳定性和连续性，不允许随意更改。朝令夕改。立废无常，就会有损法律的严肃性和权威性，使民众手足无措。

可预见性。各项法律、法规是以符号信息的形式陈述的，组织成员、学校教职员工，通过学习这种恒定的信息，可以了解到社会、组织、学校期待的正确行为是什么，反对的错误行为有哪些，从中预见到自己行为的后果，使他们自觉地做出正确的行为反应而避免违法犯规。

运用法律方法的基本要求

（1）将法律方法与其它方法结合起来运用。由于在法律范围之外还有各种大量的关系需要用其他方法来管理和调整。所以，法律方法应该和学校管理的其它方法综合使用，互为补充，才能达到最有效的管理目标。

（2）加强法制教育。要组织师生员工学习法律，特别是学习关于教育的法律。通过学习，做到人人知法、懂法、守法。使每个师生员工都认识到依法办事是最科学、最公正的。按法律办事，是每个人的责任，也是每个人享有接受法律保护的权利。

（3）加强组织实施。运用法律方法管理学校，不仅要强化依法治校的意识，还要根据学校的实际情况，制定出落实和监督与检查法律执行情况的规章制度，并将这项工作列入学校工作日程，从组织上加以保障，真正有人负责。

（4）争取社会支持。法律的执行是一种社会系统行为。运用法律方法管理学校还必须争取社会支持。因此，学校要善于与有关部门沟通。

法律方法的巧用

（1）保证必要的秩序。

管理的关键在于信息、人、财、物的合理流通，而使用法律方法来管理学校，把沟通的方式用法律、规范、制度形式规定下来，就可以建立起法律秩序，使学校管理系统中的各子系统明确自己的职责、权利和义务，确保沟通渠道的畅通无阻，使整个学校管理系统自动、有效地运转。

（2）加强管理系统的稳定位。

由于法律方法具有概括性和稳定性的特点，它能把现有的各种管理关系固定下来，使管理系统具有一定的稳定性，这种稳定性是管理过程存在和进行有规律运行的基础，有利于管理系统的不断发展。在学校管理中，同样可以将学校管理制度、管理手段、组织纪律上升到法律的高度，加强学校管理系统的稳定性，提高学校工作效率和管理效能。

（3）调节子系统之间的关系。

调整社会的内部关系，维持社会秩序是法律的最基本的职能。当组织与组织之间、组织内部子系统之间、个人与组织之间、个人之间发生冲突时，可以借助法律或其他规范得到强有力的、妥善的解决，避免人为因素的影响，减少无意义的纷争，消除内耗，形成合力，发挥组织系统的整体功能。

（4）增强员工的守法观意。

运用法律方法的过程，本身就是对组织成员，包括管理者本人的法纪教育过程。在强调依法治国、依法治校的时代背景下，运用法律方法管理学校，既可以维护学校的合法权益，维持学校正常的工作秩序，更重要的是增强了教职员工的法纪观念，为培养遵纪守法的公民奠定了基础。

法律方法在学校管理中的适用

运用法律方法进行学校管理，本质上讲，就是通过上层建筑调控学校组织行为，制约教育、教学活动。由于法律条文缺少灵活性，易使学校管理陷入僵局，而且法律、规范是不容置疑的，具有强制性，这就容易捆住人们的手脚，不利于学校各子系统及员工主动性和创造性的发挥。因此，在使用法律方法管理学校的过程中，必须注意以下几点。

（1）加强法制的宣传教育，树立依法治校观意。

知法、懂法是守法的前提，我国自改革开放以来，教育立法不断完善，先后颁布了《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》，学校管理者必须加强教育法律法规的宣传教育，使教职员工及学生、家长、社区人员增强法制观念，自觉遵守教育法律法规，这样学校才有依法治教、依法治校的能力和条件。

（2）因校制宜，制定相应的校纪校规。

教育法律、法规毕竟是抽象的、共性的东西，每一所学校有其独特的人文环境，学校管理者必须背靠厚实的历史传统，立足生动的现实条件，预测变化不定的未来趋势，依据教育法律、法规的统一要求，制定出具有针对性和富有个性的校纪校规。

（3）管理者以身垂范，提高法制的权威性。

学校管理者可以从两个方面树立法律、法规和制度的权威性：一是管理者本人应以身作则，身先士卒，为全体师生员工做出表率，要求员工做到的，自己必须先做到，要求他人遵守的，自己必须先遵守，正所谓“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从”，严于律己，正人先正己，行不言之教；二是要做到法制面前人人平等，不拘私情，客观公正，有法必依，执法必严。

（4）增强与司法机关的联系，保证法规的实施。

学校毕竟是育人的专门机构，是没有能力独立执法的，只有加强与司法机关的联系，才能保证法规的正常实施。如：对拒招辖区内适龄儿童（特别是义务教育阶段的儿童）的学校的制裁，是由国家行政机关实施行政制裁的；对占用、损坏学校场所、校舍、设备的行为的处理，是由人民法院对其实施民事制裁的；对殴打学生、教职工，情节严重构成犯罪的行为的处罚，则是由各级人民法院对其实施刑事制裁的。学校管理者如果忽视了与司法机构的联系，那么“依法治教”、“依法治校”就成了一句美丽动听的口号。学校管理者独立执法的权限仅仅局限在对违反校纪校规行为的处分这个小小的范围内。

法律方法的优缺点

（1）法律方法的优点

有利于保证学校的必要管理秩序。学校管理就是要对人、财、物等因素进行合理组合，用法律的形式把组合后的方式规定下来，就可以建立起法律秩序，使学校管理系统的各部门都明确自己的职责、权利、义务，正常发挥自己的职能作用，保证整个学校管理系统自动有效地运转。

有利于调节学校各种管理因素之间的关系。教育法规根据’对象的不同特点和所给任务的不同性质，规定不同管理因素在整个学校管理活动中各自应尽的义务和应起的作用，规定学校各个部门纵的和横的关系，调节人与物、人与事、人与人、事与事之间的关系，使之协调一致。

有利于增强学校管理系统的功能。法律方法的运用，使学校管理有法可依，有章可循，统一认识，统一行动，这就使系统的功效增长，提高工作效率和管理效益。

另外，法律方法的运用还有利于保护学校成员的合法权益，有利于加强学校管理系统的稳定性。

（2）法律方法的缺点

缺乏灵活性和弹性。法律方法刚性过强弹性不足，缺乏灵活性，容易导致管理系统呆板、僵化，不利于管理者根据具体情况发挥自身的主动性、创造性，尤其是不便于处理新问题和特殊问题。

不利于调动人的积极性。由于法律方法具有规范性的特点，它把现有的学校管理的各方面关系固定下来，这虽然有利于加强学校管理系统的稳定性，但是过多过死的限制会制约人的积极性的发挥。

另外，法律方法只能在有限的范围（合法与违法的范围）之内调查和控制学校内的活动。事实上，在法律方法作用范围以外还存在广泛的领域，还有大量的管理工作要做。不适当地扩大法律方法的作用范围，会给学校管理工作带来不良的后果。

4.学校思想教育管理方法

思想教育方法的含义

思想教育方法在有些论著和教材中被称为宣传教育方法，它的本质含义是一样的，即管理者从员工的需要出发，凭借真理和科学的力量，提高他们的思想认识，激发其做出期待中的行为反应的管理手段。思想教育方法之所以能够得到广泛运用，是因为：真理的可认识性，它为我们富有说服力的宣传教育提供了哲学基础；动机的可激发性，需要是人的内驱力的基础，只要了解了人的需要，并合理地满足了人的需要，就可以激发人的动机，使之指向组织共同的理想和目标。学校是知识分子密集的地方，作为管理对象的人，具有较高的素质，与行政方法、法律方法、经济方法比较而言，思想教育方法对他们更为适用。学校管理的思想教育方法，是指学校管理者认清教职工的心理需求，通过对一定精神观念的宣传，从真理性方面激发学校成员树立远大理想，使之成为其工作动机，从而为实现学校的整体目标而努力的方式。学校的教职员工和学生是知识的拥有者和追求者。他们热爱真理，崇尚真理，追求真理。学校管理者应该多用启发诱导，少用行政命令，来激发员工的工作剂情，启迪学生的求知欲望，高效地实现学校的育人目标。

思想教育方法的特点

启发性。行政方法、法律方法只是告知人们应该怎样做，必须这么做，而思想教育方法则主要告诉人们为什么这么做。在学校管理中运用教育的方法，使学校各级、各类人员懂得选择自己的行动取向，这种行动取向是他们经过自主思考后产生的一种服从真理和科学的自觉自愿的意志行为，而不是屈从于某种行动命令或法律条文或经济利益的强制所产生的结果。因此学校管理者在运用教育方法时，必须注意教育内容的真理性和科学性，在方式上要循循善诱，晓之以理，动之以情。

长期性。人们对真理和科学的信服需要一定时间的思考。内化过程，其间甚至还会出现认识上的反复和情感上的波动。学校成员思想认识的提高，科学世界观的确立，文化知识的积累，道德情操的培养，意志品质的形成，需要长时间的训练，不是一朝一夕所能达到。这就要求学校管理者对思想教育工作要长抓不懈，细致深人，还要有耐心，允许学校成员犯错误，容忍他们对某些问题保留意见。

广泛性。学校运用思想教育方法，既具有时间上的长期性，亦具有空间上的广泛性。思想教育方法被广泛运用于学校管理的各个方面和各个环节，贯穿于学校管理工作过程的始终，并遍及每一个学校组织成员，影响学校各部门工作的开展。学校管理者不仅要通过教育提高被管理者的思想素养，而且要鼓励他们进行自我教育和自我管理，更要激励他们互相教育，彼此学习，进行思想互助，提高组织成员整体的素质。

导向性。学校思想教育方法是为学校师生员工行为进行导航的重要手段，因此必须坚持教育为主，并通过典型和榜样以及管理者自己的身体力行，向学校师生员工昭示，什么行为值得提倡，什么行为必遭非议，引导员工做出组织期待的正确的行为反应，这正是思想教育方法所具有的导向性特点。

灵活性。思想教育方法可以因人、因时、因地、因事而异，针对性较强。学校管理者必须了解师生员工的思想动态、心理需求、性格特点，因势利导，否则，所谓的宣传教育就可能成为对牛弹琴而失效，甚至让人厌烦和产生逆反心理。

思想教育方法的作用

（1）统一学校成员的行为。

学校管理者通过思想教育方法，统一教职员工的思想认识，使他们对一些重大问题形成共识，明确学校的发展目标，理解并支持学校的决策，认同并执行学校的计划，自觉自愿地将学校的外部要求变成内部要求，并且积极主动地行动。由此可知，学校思想教育方法在统一人们认识的基础上，统一行动，使全体教职员工能为学校总体目标的实现而步调一致、共同努力。

（2）激发学校员工的工作热情。

学校管理者运用思想教育方法，提高教职员工的思想境界，培养不断进取的人生态度，增强他们实现自我价值和社会价值的事业荣誉感和责任感，使他们能够勇挑重担，寻找具有挑战性的工。作，满足自我实现的需要。另外学校管理者通过对教育方针、教育政策、教育法规和校纪校规的宣传教育，提高教职员工的工作自觉性，使他们不再是消极地等待安排、被动地接受命令，而是一个了解自己权利和义务的能动的主体。

（3）增强学校的凝聚力。

学校管理效能与学校管理系统的凝聚力密切相关，而凝聚力的形成，关键在于组织文化的建设和团队精神的培养。学校管理者成功地运用宣传教育的方法，不仅提升了教职员工的整体素质，而且也营造着一种积极向上的组织气候和团结互助、力争上游的团队精神，以此凝聚人心、鼓舞斗志，使学校各项工作充满生机和活力。同时，学校管理者通过深人细致的思想教育工作，了解到学校成员的兴趣、特长、潜力和缺点，做到知人善任。而真诚地了解人的过程本身是一种关心人、体贴人的表现，这就有利于缩短管理者与被管理者之间的心理距离，增强组织合力，减少组织内部摩擦，提高工作效能。

思想教育方法的具体方式

学校管理中进行思想教育的具体方式多种多样，学校管理人员应根据对象和情境的变化灵活地选用相应的方式。

（1）说服。

说服是管理者利用真理性、科学性的内容和典型的事实，循循善诱，以理服人，提高管理对象的思想认识的一种方法。思想水平的提高，是由于人们对真理和科学的诚服和认同。这就要求管理者必须摆事实，讲道理，启发自觉，以理服人，而不是以势压人。学校管理者可综合采用以下几种途径进行有效的说服教育。

报告。学校管理者将国家的方针、政策，学校的决策、计划、目标以及学校管理中的某些共性问题等向学校成员做系统的讲述和深入的阐述，促使学校成员自觉地认识问题、解决问题，这便是报告，报告人应注意启发、诱导，避免强行灌输，切忌假、大、空。

谈心。这是一种面对面的以心换心，能获得及时反馈的富有针对性的个性教育。由于学校成员具有丰富的思想个性，思想教育必须因人而异，对症下药。领导者找员工谈心时要有“四心”：诚心——真心实意，以诚相见，平等待人；知心——将心比心，以心换心，引起思想情感上的共鸣；热心——对成绩充分肯定，对特长热烈赞扬，对缺点诚恳指正，对困难乐于帮助；耐心——在自己发出信息的同时，要耐心地倾听对方的诉说。

讨论。学校领导就某些热点问题、敏感问题组织讨论，使参加者各抒己见、互相启发、彼此学习，达到统一思想、交流情感。共同提高的目的。

（2）榜样示范。

榜样示范是指用他人良好的思想品行和高尚的道德情操去教育、影响学校成员的一种方法。榜样的影响力量是无穷的，仅仅是“言传”不足以令人信服，只有将“言传”与“身教”结合起来，才能起到事半功倍的作用。这就提醒我们的管理者，既要带领师生员工学习他人的优良的思想作风和先进事迹，又要注意检点自己的言行，以身垂范。

（3）自我教育。

思想教育仅仅是手段，其目的是要培养自省、自克、自立、自强、自重、自爱、自信、自制的具有主体精神的人，教是为了不教，管是为了不管，管理者不能把被管理者当做任意使来唤去的小羊羔，而应培养他们的自律意识和自主能力，使其真正做到“修己安人”，达到“无为而治”的目的。

运用思想教育方法的要求

（1）科学性。思想教育的内容必须是科学的。在运用思想教育方法时，领导者的宣传越能符合真理和科学，越能晓之以理和动之以情，就越能引发师生员工思索问题，寻求结论，沿着管理者的导向去工作和学习。思想教育内容的科学性，有赖于学校领导者自身的理论知识修养，要求学校领导者不仅要有广泛的社会科学知识，又要有基本的自然科学修养。

（2）多样性。思想教育的手段应该是多种多样的，它们应该各有自己独特的作用。其中，有各种方式的说理教育，例如报告、谈话、讨论、参观、访问等。还可以有情感陶冶，实际锻炼、榜样示范和评比表扬等。另外，运用思想教育方法时要避免形式主义和空洞说教，一种思想或理论要能够说服人，要对现实有较强的解释能力，要切合实际并能为人们所理解和接受。

（3）针对性。运用思想教育方法不能用一种模式解决所有人的思想问题。必须根据每一个师生员工的特定情况，因人因情施以不同方法。要根据他们的觉悟水平、实际需要、性格特点、职业习惯等，有针对性地选择相应解决办法，做到有的放矢，一把钥匙开一把锁。否则，思想教育就不会起到应有的效果。

（4）平等性。思想教育的功效不仅取决于领导者所讲的道理是科学的，而且还取决于领导者的工作态度。领导者与教职员工处于民主平等的地位，心理就易于平衡，易于营造和谐、亲切气氛，领导者的观点、意图就易于被接受。领导者切不可自以为掌握了真理，就居高临下泪以为是。不尊重对方，心灵就不易沟通，思想教育也不能奏效。

（5）导向性。典型与榜样，是组织价值观的人格化和组织力量的集中表现。学校应通过树立典型和榜样以及领导者自己的身体力行，表明学校提倡什么样的行为，反对什么样的行为，以便使师生员工有看齐的人物，有利于他们规范自己的行为，使自己的行为与学校组织目标的要求相匹配。

（6）因人施教

针对师生员工的思想个性，因人施教。

组织成员是在不同的社区环境、家庭条件、文化生活中接受不一尽相同的影响，从事不同的社会实践活动，因而形成了丰富多彩的思想个性，要想提高思想教育工作的实效性，就必须因人施教，要根据他们的觉悟水平、心理需求、性格特点、职业习惯等来掌握他们的思想脉搏，因势利导，扬长避短。

（7）互补作用

根据管理对象和环境特点，发挥管理方法的互补作用。思想教育方法与行政方法、法律方法、经济方法是相辅相成的。针对师生员工的思想认识问题、教育改革中的理论和实际问题、教学内容的科学性问题，只能通过说服教育的方法来解决。但是，我们不能由于教职工的不同意见而停止教育改革活动，也不能因为少数人对学校工作目标或工作计划持保留态度，就推迟决策的过程，因此，仅有说服教育，没有行政措施，学校工作很难打开局面。对于师生员工的严重过失行为，触犯了校纪校规，甚至达到违法的程度，仅仅采用思想教育的方法，就显得软弱无力，无异于是对违法乱纪现象的纵容。这就需要将思想教育与法规制裁结合起来，以做效尤，才能有效遏止类似行为的发生。思想教育同样要与经济刺激相结合，才能有效地激发组织成员的积极性，只有空洞的说教，人们看不到一定的物质利益，是难以激发其工作热情的。综上所述，思想教育方法只有与其他各种管理方法结合起来使用，才能高效地发挥其作用。

思想教育的激励法

物质、精神激励法，即通过满足教师的物质、精神需要来调动人的积极性的方法。教师的需要是一个多因素、多层次的复杂结构，若按其社会功能来考察可分为物质需要和精神需要两大类。历史唯物主义认为，满足人们物质的和精神的需要是人们一切活动的客观动因。

人类要生存就必须有最基本的生活资料，否则就不能生存和发展下去，所以物质需要是人们最基本的、也是最重要的需要。马克思在“德意志意识形态”中说：“人们为了生活，首先就需要衣、食、住以及其它东西。”美国人本主义心理学家马斯洛把人的生理需要视为最基本的需要。美国心理学家赫兹伯格在他提出的双因素理论中，把工作条件、薪水等视为保健因素，如果这些因素不能满足人们的需要，就会造成职工的不满，使人不安于工作。所以要重视人们的物质需要，并不断满足人们这方面的需要。

教师是社会人，和其他社会成员一样需要生存和发展，这些都要有一定的物质条件，这是客观存在。因此，物质激励是重要的。但是，单纯的物质激励也难以取得好的效果。物质需要的激发力量是有限的，当他们没有得到满足时，便会使人在心理上产生紧张情绪，于是，人便会采取某种行为以满足需要，消除紧张。一旦得到满足后，这种需要就不再具有激发动机的力量。精神需要往往不容易满足，像尊重和成就需要永远也不会完全满足，一旦得到了满足，它对激发人的动机，支配人的行为，则有持久的作用。所以，被精神需要所激励，就会有使不完的劲，就会产生强大而持久的推动力量。另外，当一个人的精神需要和物质需要都能满足时，他往往追求精神需要，因为精神需要更有价值，只有当精神需要得到满足时，才具有更深刻的幸福和满足感。因此，教育管理者不仅要设法增加人们的工资、福利待遇、奖金，创造良好的工作条件，还要特别注意满足人们的精神需要，要尊重人，相信人，理解人，给他们创造良好的人际关系环境，帮助他们获得成就。

西方行为科学者们站在个体行为研究的立场上对精神激励给予了极高评价。马期格把归属感、自尊与尊重、自我实现的需要看成高层次的精神需要。麦克里兰的“成就需要理论”认为，对成就需要强的人来说，并不需要组织给他提供更多的物质报酬，只需给他提供能使他取得工作成就的环境即可，在此基础上进行适当的精神激励也就够了。赫兹伯格把工作富有成就感、工作成绩得到认可、工作本身具有挑战性、在职业上能得到发展成长等视为激励因素，他认为这些因素的满足能激发职工的积极性。

教师作为知识分子中的一个群体，有着丰富的精神需要：

强烈的求知欲。教师是精神文明和先进思想的传播者，这使得教师对人类科学文化知识表现出浓厚的兴趣和广泛的渴求。尤其是当今科学、技术迅速发展，知识不断更新，更加强了教师们这方面的需求，教师们迫切需要学习与进修。

强烈的尊重需要。教师为人师表的职业，使得教师有强烈的自尊感，他们有获得社会、学生、家长等尊重的强烈愿望，并有着深刻的情感体验。而且是否受到了尊重，关系到他们对教育事业的态度。强烈的成就欲。教师作为社会上高文化层的群体，他们具有比其他社会群体更强烈的自我实现的心理，他们渴望把自己的知识才能充分发挥出来，渴望能施展自己的才华，渴望自身的价值得到社会的认同。市场经济的发展所培植起来的人们的创新意识更强化了他们实现人生更高价值的心态。他们希望自己事业成功，希望自己有所作为。他们把自己能否取得成就看得异常重要。

教师的精神需要是非常迫切的，是较高层次的需要，它比物质需要复杂。精神的力量不仅能使人产生较强烈的动机，而且它还可以控制、调节物质需要。在强烈的精神需求状态下，即便是某些物质需要一时满足不了，广大教师也能对工作保持稳定而高涨的情绪和积极性。所以精神激励是不可缺少的激励手段，学校管理者必须根据教师的精神需要的特点，采取恰当的精神激励措施。

（1）千方百计为教师们创造学习环境，提供进修机会，满足广大教师好学求知的欲望。学校要在尽可能的条件下，为教师及时提供各种科技和学术信息，添置比较丰富的图书、报刊资料。

（2）学校领导要诚心诚意地尊重和依靠教师，对教师应多鼓励、多指导、多关心。领导要以民主平等的态度对待教师，有事情多多商量。另外，学校应让教师参与管理。据西方管理学家的试验表明，职工完全不参与管理，只是被动地接受管理，工作效率要降低39.6%。职工参与管理，工作效率可提高16%。这种工作效率的反差，可以说明参与的激励作用。让教师参与管理，使他们感到被尊重，教师的尊重需要得到满足，自然会调动起他们的积极性。参与还能形成领导与教师之间相互关心、支持、谅解、配合的心理气氛，使上下级之间关系更为融洽。在这种良好的环境中工作，对教师来说本身就是一种激励。

（3）要为教师提供发挥其才能的机会，创造自我价值实现的条件。要为他们创造较为宽松的环境，使他们有时间、有精力去从事教学改革和科学研究。要形成团结和谐的氛围和良好的人际关系，使他们能心情舒畅地从事教学、科研。在学校这个空间里创造一个适合他们发挥聪明才智、有利于做出成就的良好的心理空间，并为他们出成就进行物质投入。

精神激励与物质激励是一种辩证统一的关系。一方面两者有本质的区别，而另一方面又是互相联系的统一体。精神激励不可能脱离物质激励而独立存在，它必然以一定的物质支持为基础，否则精神激励便会变成子虚乌有的空谈。在物质需求得到相对满足以后，必须运用精神激励，只停留在物质需求满足的程度上难以激起人们更大、更持久的积极性，只有两者结合才能激发起人们更大、更持久、更有效的力量。只有将物质与精神激励有机、综合、同步地实施时，才能取得最大、最持久的激励效果。

5.学校计算机管理方法

计算机是指利用电子技术进行大量高速自动运算的设备，具有存贮容量大、自动化程度高、运算速度快的特点。计算机具有多项功能，如：运算——对输入的数据进行快速准确地运算；处理——对信息进行加工以确定数据之间的关系，给人的科学决策提供参考资料；存储——对信息资料、计算程序具有记忆、存储功能。由于学校管理过程中，存在着大量的数据、文字等信息资料，如果仅靠人力去收集、处理和存储，必然给管理者带来巨大的时间负担，因此，为了提高管理效能，必须应用计算机技术。

学校信息和学校管理信息

（1）学校信息。

信息是系统内部建立联系的特殊形式，是系统确定程度的标记，它反映了物质运动和变化程度，是物质的基本属性之一。学校教育、教学活动的开展依赖于学校信息，学校信息是指学校收集。加工整理后，能用于学校教育、教学、科研和经营管理的各种知识。图形、公式、法则、数据、资料等有效情报的总称。教育活动是对人类几千年来积累的文化科学知识信息的收集、加工、处理、传递的过程，由此可知，教育的功能是通过信息传递实现的。

学校信息的内容纷繁复杂，包括教育法规、教育方针、政策及指示等指令性与指导性信息，劳务市场和人才市场的情报信息、人事需求信息、财务管理信息、设备物资以及教学技术信息、学校环境信息、学校经营管理信息、教育教学研究信息、后勤服务信息，等等，这些不同类型的信息，汇成了学校生命体的“血液”，使学校系统保持勃勃生机，同时它们也是学校决策的前提，是管理的关键因素。学校管理者必须树立强烈的信息意识，高度重视学校信息系统的建设与管理。

（2）学校管理信息。

学校管理信息是一个系统，这个系统是由输入、处理、输出、反馈等四要素构成的，其主要功能如下所述。

收集信息。及时、全面、准确地获取学校管理的内外信息。外部信息包括国家的教育方针政策、新的教育理念和观念、社会对学校的评价与要求、家长对学校的期望，等等，内部信息包括学校师生员工的素质状况、学校的设备配置、各类规章制度的建立、资金的流动、校办企业的相关资料、学生的学习、各项教育活动的时间安排，等等。

整理信息。学校管理过程中存在着良美不齐的各类信息，有的是对学校决策具有参考价值的情报，有的则是混淆视听的虚假信息，而且纷繁复杂。为了提取的方便，为了提高管理效能，就有必要对学校管理信息进行有目的地加工处理，去伪存真，科学地分类用咧，并通过计算机进行自动化处理，从而减轻学校管理人员个人时间、精力、能力上的巨大负担。

传输信息。收集、处理信息的目的是为了利用信息来解决问题，因而学校管理人员必须开辟并维护信息传输渠道，保证其畅通无阻。否则，投人大量的时间、人力和资金所收集、处理的信息将被束之高阁，毫无价值。学校管理人员应创设多种多样的传输渠道，如意见箱、热线电话、电报、传真，而以计算机信息网络为中心的传输系统，不仅能及时获取、处理信息，而且能迅速地传递信息，因而是最经济有效的传输渠道，有远见的学校决策者应致力于校园网的开发和建设。

储存信息。真实的信息是一种无价之宝，具有重复使用的价值，学校管理人员必须对信息做好储存和保真工作，要求在储存过程中做到：全面即不遗漏任何有价值的情报资料，真实即对信息进行加工整理、去粗取精、去伪存真，有序即对信息进行分类排列，以方便提取。

学校管理中的计算机运用

（1）计算机与学校教育。

将计算机技术引进学校教育领域始于20世纪50年代，它是由美国的IBM公司率先研究的。IBM公司于1958年设计了第一个计算机教学系统，利用计算机连接一台电传打印机向小学生教授二进制算术，并能根据学生的要求产生习题。1961年，该公司研制了心理学、统计学和德语阅读等内容的计算机辅助教学系统。利用计算机辅助教学有多种形式，如利用计算机讲课、辅导、答疑。批改作业、编制考试题等。计算机当“老师”不仅知识面广、态度和蔼、不厌其烦，而且能重复过程，放大微观状态，因材施教。现在，计算机辅助教育的潮流已经波及全球，并渗透到了各级、各类的学校教育、教学、教研、教育管理等活动之中。

（2）学校管理中的计算机技术。

学校管理过程中的信息纷繁复杂，包括学生信息、学校财物信息、教职工信息，这些信息若由人力来收集、处理和传输，管理成本是相当高的。只有建设和完善计算机行政管理系统，并合理地利用它收集汇总、整理、分类、处理、存储信息，才能将管理者从烦琐的事务操作中解放出来，考虑其他的重大问题，从而提高管理效能。

计算机辅助下的学校管理具有新的特点。

一是学校管理活动的客观性、科学性增强。由于计算机技术的介人，学校管理过程中的许多环节或过程，都不需要管理人员去亲力亲为，而从管理系统中解放出来，以一个“局外人”的身份观察。规划、组织、指挥、协调和控制管理系统的活动，减少了由个人情感、爱好、观念、偏见而带来的主观随意性，增强学校管理实践的客观性、科学性。

二是学校管理系统的自我更新，再生功能增强。学校管理系统是通过维护教育系统的正常运行、促进教育系统的不断发展，来实现其价值的。前者较容易做到，如设计结构合理的组织机构，完善各项规章制度和组织纪律，便可以建立和维护系统的正常秩序。而后者仅靠管理系统自身是有一定难度的，如果引入计算机技术，则可以提高管理系统的创新和再生能力，进而促进教育不断改革和发展。逐步完善的计算机行政管理系统，将随时或定时检测教育系统内的各要素、各过程的活动状况，并以最快的速度发出调控指令，及时监控学校教育系统的发展。在传统的教育技术环境下，很难及时发现学校教育系统的问题，也很难及时地控制系统的正常运转，因为调控指令在层层下传的过程中，可能造成延误或失真。

三是学校管理系统与环境系统的联系增强。学校管理者通过计算机技术将学校进行整合，使其成为一个有机的整体，并通过互联网与外部环境紧密相连。学校管理者在决策时，能够从系统论的观点出发，综合利用环境系统的有利条件，从学校的整体利益出发，提出符合环境要求和本校特点的战略思想，客观、科学地规划学校的发展方向。

（3）计算机技术对学校管理的影响。

促使新的管理观念的确立。学校计算机行政管理系统的建设和完善，将加强学校内部各子系统之间的联系；同时，学校作为社会大系统中的子系统，通过互联网与社会其他子系统频繁地交换信息和能量，使学校与社会的联系不断加强。因此作为学校管理者首先必须树立系统的思想观念，立足局部、放眼整体。其次，计算机技术引人学校管理过程后，硬性的规章制度对人的调控和直接的协调活动将逐步减少，人的主体性更加突出，这就要求管理者必须确立人本管理观念。第三，现代科学技术的迅猛发展使社会全方位、各层次的变化剧烈，影响学校管理的因素较多，各因素的变化速度加快，学校管理者要树立动态的、创新的思想观念，重视信息的收集、处理、传输和反馈工作，游刃有余地应对瞬息万变的内外环境。

简化学校的组织机构。由于计算机技术的广泛运用，许多日常的统计、分析、存储、传输工作，都由计算机学校管理系统自动完成，学校管理者有更多的时间和精力考虑学校的大政方针问题，因而可以扩大管理幅度，减少管理层次，使学校组织结构趋于扁平化。

对人员素质提出了更高要求。要想熟练地运用计算机技术来提高学校的管理效能，学校员工必须具备相应的素质。如：思想境界高尚，具有人格吸引力和号召力，团结合作；知识广博，具有跨学科、跨专业的知识储备；精通专业知识、学有所长；具备不断创新的意识、精神和能力。

推进民主化管理的进程。校园网的开通，使全校的师生员工及社区人员（含家长）都能够及时、准确地掌握学校各种信息，为全体员工参与管理、参与决策、共同监督创造了条件。

6.学校教学组织的建设

教导处建设的基本要求

（1）人员精干，结构合理。

（2）明确职责，分工合作。

（3）善于协调各方面的工作。

（4）有很强的适应性。能够及时调整工作以适应不断变化的情况。

（5）有很高的效能。

（6）精心选任教导主任。

教务行政常规工作主要内容有编班，编排课表，编排校历和作息时间表，编排每周活动总表，学籍管理，图书仪器管理，教务统计，教务档案资料的管理等。

7.学校教学工作管理

管理学校教学工作，学校的领导者首先要制订学校教学工作计划，并组织制订教务处、各教研组、各学科的教学工作计划，从而组成学校教学工作计划体系，对教学工作实行计划管理。

建立学校教学工作的计划体系

学校教学工作是一项复杂的系统工程，对教学工作实施计划管理，必须建立教学工作的计划体系。

教学工作计划的制订

学校教学工作计划是分层次成体系的，不同层次的计划具有各自的特点，现分述如下：

（1）学校教学工作计划

①学校教学工作计划的制订

学校教学工作计划，应当由校长亲自主持，教导主任协助制订。制订学校教学工作计划的基本要求如下：

A、制订学校教学工作计划，要认真学习教育方针政策，深入研究国家制订的课程计划和教学大纲。

B、要深入分析本校教学工作的基本条件和实际情况。

C、依靠群众，发扬民主，发动教师参与学校教学工作的制订。

D、学校教学工作计划应保持整体协调一致。

E、学校教学工作计划的制订要及时，这项工作必须在开学之前完成。

②学校教学工作计划的内容

A、教学工作基本情况和条件的分析。

B、教学工作任务和要求。

C、具体措施。

（2）教研组工作计划

教研组工作计划，应以学校教学工作计划为依据，经主管校长或教导主任批准后执行。结合本组具体情况制订。它是学校教学工作计划在教研组的具体化。

教研组工作计划的主要内容：

①本组前一阶段教学工作基本情况的分析。

②本学期开展教学研究、改进教学工作、提高教学质量，加强本组教师队伍建设的基本目标和任务要求。

③教研组各项具体工作任务、措施与安排。

（3）教师教学工作计划

教师教学工作计划主要内容：

①前一学期学生学习本科课程的基本情况的分析。包括基础知识、基本技能掌握情况，能力发展水平、学习态度和学习方法方面的情况等。

②本学期本课程教材内容的分析。包括基础知识基本技能的内容、思想教育与能力培养方面的内容，教材的重点、难点，教材体系结构及各部分教材之间的相互关系等。

③本学期本课程的教学目的、任务和教学要求。

④本学期改进教学、提高教学质量的措施。

⑤教学进度安排。应标明章节、课题、所需课时、时间安排以及实验、实习、参观等教学活动的内容和时间等。

⑥本学期教师个人进行教学研究课题以及业务进修提高的计划。

此外，担负指导学生课外活动小组指导任务的教师，还应当拟订课外小组活动计划。

对学校教学工作实行计划管理，除上述计划外，还应当指导学生制订自己的学习计划，使学生的学习也能够有计划、有目标的进行。

8.学校教研组工作的管理

教研组的主要任务

教研组是各科教师进行教学研究的组织。它的主要任务是组织教师进行教学研究工作，总结交流教学经验，提高教师的思想水平、业务水平和教学工作能力，建立良好的教师集体，培养良好的教风，改进教学工作，提高教学质量。教研组的主要工作内容如下：

（1）组织教师学习党和国家有关教育工作的方针、政策、法规和指示，研究学校工作计划，明确教学指导思想并用以指导教学工作。

（2）根据学校教学工作计划，结合本组特点，制订本组工作计划，认真组织实施，及时检查，总结改进教研组的工作。

（3）组织教师认真研究教学大纲和教材。明确本学科教学任务，认真拟订教学计划。

（4）组织教师认真备课，加强对备课组的领导，在教师个人钻研的基础上，组织好集体备课。

（5）结合教学工作，组织教师钻研教育理论，开展教育科学研究和教学研究活动，总结交流教学经验。

（6）组织本组教师的进修，不断提高教师的文化业务水平和工作能力。

（7）组织本组教师指导学生课外小组开展活动。

（8）做好思想政治工作，提倡互相尊重、互相关心、互相帮助、互相学习的风气。处理好个人与集体的关系，增强团结，形成良好的教师集体。

教研组的设置

教研组的设置应以有利于教学和开展教学研究为原则。一般应以学科为单位设置，同一学科教师在三人以上者，即可设教研组。不足三人，则可联合相近学科成立教研组。

规模较大的学校，同一学科教师人数较多的，可在教研组内按年级设立备课组。

教研组长的选用

教研组长人选可由学校决定，也可由教师选举产生。

搞好教研组的建设

指导教研组工作，加强教研组建设，学校领导应注意发挥教研组长工作的积极性，提高教研组长的独立工作能力，以利于发挥教研组长作用，切不可越俎代疱，包办代替。

9.教学工作的检查与指导

教学工作的检查

（1）教学工作检查的基本要求

①必须按照教学工作计划确定的教学工作目标、任务和要求检查教学工作。

②要坚持深入实际，实事求是，保证检查工作的客观性、全面性、真实性。

③坚持教学检查的经常性和及时性。

④在教学工作的检查中要坚持群众路线。

⑤教学检查必须和指导帮助相结合。

（2）教学工作检查的内容

对教学工作的检查，主要应抓好教师教学准备工作、教师课堂教学、教师的课外辅导和作业的留置与批改工作、教师对学习优等和差等学生的个别工作、教师对教学工作的效果的检查、学生学习的检查。

教学工作的指导

教学工作指导从指导内容方面看，包括了教学思想方面的指导、教学内容方面的指导和教学方法方面的指导。

教学工作指导类别有：工作准备阶段的指导，工作过程中的指导和工作告一阶段后的总结性指导。教学工作指导方式有个别指导和集体指导。

教学检查和指导是教学管理的重要职能，二者结合起来，可以对教学工作的过程实行有效的控制。

10.教学工作质量的提高

学校教学工作管理的中心任务在于提高教学质量。教学质量是在教学工作过程中形成的。教学质量的高低，取决于教学工作的质量。两者之间紧密联系。

提高教学工作质量的途径和方法

（1）明确提高教学质量的指导思想

①树立正确的质量观，必须坚持促进学生的全面发展。

②提高教学质量，必须使全体学生都得到发展。

③提高教学质量，必须全面完成教学工作任务。

（2）建立提高教学质量的完整的工作体系

这一体系的基本模式如下：

这个工作体系，应当在学校教学工作主管人员统一领导下，按照教与学两个方面组成密切相关的两个系列。教的方面，由校长→教导主任→教研组长→年级备课组长→教师形成一个教学工作系列，每个层次都应有明确的职责。在学生学习方面，由校长→教导主任（或政教主任）→年级组长→班主任→学生组成一个提高学习质量的工作系列。校长、教导主任要负责全校学生学习情况的检查、分析、指导；年级组长、班主任则在校长、教导主任的领导下，负责对本年级、本班学生学习的组织与管理。学生干部要协助班主任、任课教师作好本班学生学习的管理工作。

（3）对形成教学质量的诸要素实行管理

教学工作的过程，是多因素综合作用的过程，教学质量的形成，是多种因素综合作用的结果。就教学工作本身分析，形成教学质量的直接因素包括教师、学生、教材、教学设备四个主要因素。在教学活动中，教师是施教者，在教学中发挥主导作用；学生是学习者，在学习中处于主体地位；教材是提供教学用的专门书籍，它规定了教与学的内容；教学设备则是教学活动赖以进行的物质条件。

（4）对教学工作全过程实行管理

教师的教学工作是一个过程，有一定的程序。这个过程一般包括以下环节，即备课、上课、布置作业、辅导、检查批改作业、成绩考查、总结分析。学生的学习同样也是一个过程。它是由预习、上课、复习、作业、小结等环节所组成的。这两个过程，密切联系、有机配合，同向或同步运行，教学质量就是在这两个过程中形成的。提高教学质量、加强教学工作质量管理，就必须提高这两个过程中每个环节的工作质量。

教学工作质量检查与质量分析评价

（1）教学工作质量检查与评价的标准

教学工作质量检查和分析评价的标准，应当根据教育方针、培养目标、学校教学工作的任务、教学大纲和教科书的要求和内容来制订。

教学质量标准应当包含：

①教学工作质量标准

②教学效果标准

③时间标准

（2）教学质量检查和分析的方法

教学质量检查与质量分析有多种方法，主要方法有：直接观察法；评议法；比较法；追踪分析法；因果分析。

11.教师管理的主要任务

学校管理工作中，教师管理是非常重要的一环。教师管理的主要任务为：

（1）根据教育行政部门规定，切合本校实际，任人唯贤，择优聘任教师。

（2）制订本校教师岗位责任制，落实职责要求。

（3）执行《教师职业道德规范》，提高教师职业道德水平。

（4）全面规划并制订提高本校教师业务水平的计划，认真实施。

（5）做好政治思想工作，切实解决教师工作、学习和生活的各种实际问题，充分调动教师的工作积极性。

（6）根据工作需要，制订各种必要的规章制度，并组织执行，使教师养成严格的组织纪律性，形成良好的教风。

（7）全面考核教师和评聘教师职务，做好奖惩工作。

12.教师的职责和岗位责任制

教师的职责

教师的职责是指教师职权范围内应负的责任。教师的基本职责有如下几个方面：

（1）教好功课，努力提高教学质量。

（2）做好学生思想品德教育工作。

（3）促进学生的身体健康。

（4）组织好学生的课外活动。

（5）协调学校与社会、家庭的关系。

（6）开展教育教学研究和参与学校的管理。

教师岗位责任制

教师履行职责的经常化、制度化，就逐步形成了教师的岗位责任制度。现代学校管理必须实行教师岗位责任制，当前教育体制改革实行了校长负责制，也就要求实行教师岗位责任制。建立学校全员的岗位责任制，是实行教师岗位责任制的客观要求。因为学校工作的整体性和育人工作的全面性，决定了学校必须实行全员的岗位责任制。

建立教师岗位责任制的基础工作是做好定编、定员、定工作量的“三定”工作。实行教师岗位责任制，要建立合理的规章制度，这是能否最佳履行教师职责的关键。

13.教师的任用与考核

教师的任用

学校对教师任用的制度主要有下列几种：

（1）派任制。这种制度是指上级教育行政部门，根据教育事业发展计划的要求，统一分配师范院校毕业生和其他院校毕业生到学校任教。教师的人事升迁调转，离退奖惩都由各级教育部门统一管理。

（2）聘用制。这种制度是指用一定契约合同，聘请有关人员来校任教，发给聘书，校长与被聘教师共同遵守聘约。

（3）代用制。为了弥补师资不足，学校使用代课教师。代课教师分为短期代用和长期代用两种。

在学校教师中，还有专任教师和兼任教师之分。校长有权根据工作需要聘请兼任教师到本校任教。

教师工作考核

教师工作考核是指学校领导人员根据学校的性质、任务和培养目标，运用现代教育评价的理论、方法和可行的技术手段，对教师的素质，履行职责的态度、表现以及取得的成绩，全面地、科学地进行测定，给予客观、公正的评价。

教师考核的内容因考核的种类而异，可分为全面考核和单项考核两种。

全面考核包括思想品德表现、业务水平、工作态度和工作成绩等方面。许多地区在全面考核教师时，把考核的内容归结为德、能、勤、绩四个方面。考核须制订具体标准，使考核有章可循，一般由教育行政部门制订，学校组织施行。

为了评价教师某一方面的工作可作单项的考核。

进行科学考核，要有一定考核的方法。目前，对教师的考核一般采取平时考核与定期考核相结合的方法。平时考核主要通过日常教育、教学活动中的指导、监督、检查进行。定期考核一般采用个人小结、群众评议和领导鉴定相结合的方式进行。考核评定的结果应向教师本人公布并存入教师业务档案。

14.教师的培养与提高

教师培养与提高所依据的原则

（1）服从和服务于教育任务。

（2）坚持政治提高与业务进修统一。

（3）坚持当前需要与长远需要相结合，正确处理系统学习文化知识、专业理论与学习教材教法的关系。

（4）坚持在职为主、业余为主、自学为主的原则。

（5）统一规划，区别对待。应坚持从实际出发，对不同的对象有不同的要求。

教师培养与提高的途径和方法

根据教师的实际情况和在职教师培训的规律，分类指导，开展多渠道、多形式、多层次的培训，使不同职务、不同层次的教师都得到提高。其主要途径和方法有：

（1）脱产进修。

根据需要与可能，有计划的选送教师参加教师进修院校脱产学习。

（2）在职进修。

①组织教师系统自学，由教师根据自己的水平和需要，定目标、定内容、定时间、定进度，教研组督促检查。

②以老带新，以新促老，建立起类似工厂中的师徒关系。对新教师，指定有经验的老教师传、帮、带，这不仅是提高年轻教师教学水平的有效途径，而且有助于老教师的进一步提高。

③抓好教学研究活动。通过教研组组织专题讨论，组织教学观摩和经验交流，组织教师相互听课，可收到取长补短、共同提高的效果。

④组织教师参加电大或其他函授学习。国家已用电视卫星专门开设教育频道，学校要做好具体的组织工作，给教师创造良好的学习条件。

此外，还可通过组织系列讲座、专题报告、学术讨论和校际协作等活动，促进教师的提高。

15.学生的常规管理

常规管理概述

学生的常规管理，即通过各种规章制度对学生进行管理。它是学校管理的重要组成部分。由明确常规的指导思想，形成常规的规范和条理，建立执行常规的组织结构，常规管理的物质保障等四大要素组成。

学生常规管理的内容和形式

学生的常规管理，包括学生一日生活运转过程的行为规范要求，和学生德、智、体、美、劳全面教育过程中的行为规范。在一日行为规范方面，包括宿舍规则、进校规则、课前规则、课堂常规、课间规则、饭厅规则、离校规则、返校规则、家庭规则等。

在各类教育中的行为规范方面，包括升降国旗的规则、中学生守则、中学生日常行为规范、公共场所规则、三好学生条例、先进班集体条例、课堂学习制度（预习、听讲、作业、复习、小结等）奖惩条例、集会规则、劳动规则、图书阅览规则、实验操作规则、军训规则、社会实践规则等。

学生常规管理的实施

常规管理的目的，是要让学生遵守良好的社会主义道德规范，养成良好的文明行为习惯。因此，在学生常规管理中，应抓好实际训练工作，经常性检查工作，遵守常规的评比工作，树立先进典型的教育工作。使学生常规管理落到实处。

16.学生组织的管理

班级中的学生管理

（1）班级管理的概念。

班级是学校进行教育、教学工作的基本单位。班级的管理，即班集体中学生之间的相互管理。

（2）班级管理的目标。

确立班级管理的正确目标，是实现学生班级管理的基本条件。

学生的主要任务是学习。这里所说的学习，是广泛意义上的学习。从学习的内容讲，包含德、智、体、美、劳各个方面的学习。从学习形式讲，它包括课内学习和课外学习。学校要通过学生各个方面和各种形式的学习活动，促使学生德、智、体诸方面得到发展，这是班级管理的总目标。

班级管理的总目标应分解为长期目标和近期目标；全班的各类目标还应分解为每个同学的具体目标，形成班级管理的目标体系。

（3）班级管理的领导者。

班主任是班级体的组织者、教育者和指导者，是学校领导者实施教育、教学工作计划的得力助手。

班主任在学生全面、健康成长中起着导师的作用；并负有协调本班各科任教师工作和沟通学校教育与社会教育、家庭教育之间的联系的作用。

（4）班级干部。

班级干部是班集体的组织核心，它是班集体是否形成的重要标志。他们要组织全班同学形成团结友爱的班集体。因此，班干部应该是同学中的先进分子。同时，学生干部也是受教育者，应该使更多的学生通过当干部，努力为同学服务，提高组织和管理能力。因此，在班级管理中，要建立干部轮换制度，制定选举办法，规定一定任期。

有两种做法是应该避免的。一种是学生干部“常任制”作法，即让一部分学生长期当干部，甚至从入学到毕业多少年不变。另一种是随意地、频繁地、无计划地更换学生干部。

（5）班集体舆论。

班集体舆论，是指在学生班集体交往中，对各种是非、褒贬问题的大多数人的评论。

班集体舆论，包括正确舆论和错误舆论两种。班级管理的重要任务，就是要树立正确舆论，控制错误信息的传播，抵制和消除产生和发展错误舆论的基础。

班级管理的质量，表现在许多方面，而任何一种质量，都要以舆论的形式反映其真实性。是否形成正确舆论，是衡量班级管理质量最主要的标志。

学校共青团组织的管理

中国共产主义青年团，是中国共产党领导下的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习共产主义的学校，是党的助手和后备军。共青团组织的中心任务，是团结全体学生，全面贯彻党的教育方针，实现教育目的，使学生生动活泼主动的发展。

共青团组织开展工作时，一方面要服从党组织的领导，为党的中心工作服务，要防止非政治的倾向；另一方面则要针对学生的特点，按照教育规律和组织原则，独立自主的开展工作，要防止成人化的倾向。

共青团组织要主动接受学校行政的指导，班团支部要接受班主任的指导。学校行政和班主任有指导团组织开展活动的职责。学校行政和班主任在指导团的工作时，可向他们提出意见和建议，但要尊重团组织的独立性，切忌包办和干涉他们的正常工作。

17.学生后进生的管理

后进生分为学习后进、品行后进和学习、品行都后进三类学生。

学习后进生往往表现出记忆力较差，思维操作缺乏条理性，思考问题比较迟钝，他们的“思路”在学习中常常断线，教育管理者面对这类学生，切忌伤害他们的自信心和荣誉感，不要让他们觉得自己低人一等。要注意采取一些特殊措施，帮助他们学会思考、学会学习、促使他们在智力上得到提高。对这类学生，切不可态度粗暴，方法简单，也不能持“迁就”的态度，随便降低教育要求。

品行后进生是指那些在道德品质方面存在缺陷、问题的学生。他们或是道德认识水准低，道德观念模糊；或是道德情感薄弱，缺乏同情心，是非、善恶、爱憎不分，性情粗暴；或是道德意志薄弱，缺乏自制力；或是不守纪律，不讲礼貌，不爱学习，形成了坏习惯；或是以上诸方面兼而有之。学习、品行都后进的学生，其表现更加复杂。教育管理者面对这两类学生，首先要通过各种渠道了解、掌握他们的心理特点，主动亲近他们，动之以情，晓之以理，并注意发挥学生集体的力量来影响和感化他们；其次，要重视培养他们的学习兴趣，不断提高其学业成绩，使他们能体验和享受到学习的欢乐；另外，教育管理者要注意仔细观察，认知捕捉这类学生学习、生活中的闪光点，积极创造矛盾转化的条件，促使他们向好的方面转化。

18.学校总务工作管理的任务

学校总务工作管理的主要任务是：

（1）健全学校总务工作的组织管理系统，加强总务工作队伍的建设，充分发挥总务工作及其管理职能，不断提高总务工作的服务质量和工作效率。

（2）加强对学校经费、财产、设备、校舍等的管理，充分发挥它们的经济效益及效能。开源节流，勤俭办校，努力改善办学条件，逐步实现教育、教学设备达到国家和地方政府及教育行政部门规定的标准要求，并尽可能地逐步实现教育手段现代化。

（3）关心师生员工的生活，努力改善他们的工作、学习、生活条件，做好集体福利和体育卫生保健的保障工作。

（4）建立、健全安全保卫制度和安全保卫岗位责任制度，做好安全保卫工作，维护师生员工的安全及保护好学校财产。

（5）整建学校环境，净化、绿化、美化校园，为学校教育、教学创设良好的教育环境，促进学生身心健康发展。依照国家及教育行政部门的有关规定对校园环境进行管理。

19.学校总务工作队伍的建设

总务工作队伍的组织建设

总务处是学校开展总务工作的职能部门。一般城镇学校都设有与教导处并列的总务处。总务处由总务主任具体领导。规模较小的学校设有事务老师，在校长领导下，经管全校的总务工作。

总务处，因学校规模大小不同，工作人员数量各异。一般情况下，总务处职员有会计、出纳、采购及保管人员、伙食管理员等，工人则有传达、水电工、木工、勤杂工、炊事员等。农村学校一般的职工人员为数甚少且往往一人身兼数项工作。虽然学校规模不同，总务工作人员数量各异，但基本可分为理财、管物、采购、维修，及保卫传达各类职能工作者。学校总务工作管理应因校制宜，对本校总务工作人员的工作给予明确的分工，确定每个人的岗位。

总务工作队伍的思想建设

建设一支热爱教育事业，有一定文化素养，有专业知识技能，全心全意为教育教学服务，为师生服务的总务工作人员队伍，是做好总务工作的根本保证。

（1）要教育和培养学校总务工作人员树立热爱本职工作，为教育、教学服务，为师生服务的思想。解决总务工作人员中不安心本职工作，认为总务工作低人一等的思想问题。

（2）对总务工作人员进行勤俭办学和财经政策、法规的教育。在理财、管物中，要做到按照政策、法令、规章、制度、开支范围和标准办事。要勤俭为本，做好总务工作。

（3）对总务工作人员要进行全局观念的教育。

每个总务工作人员都应有全局观念，具备甘当配角、甘当勤务员的精神。做到正确认识总务工作在全校工作中的位置，提高做好总务工作的自觉性、积极性和主动性，做学校工作中整体的配角；正确认识总务工作要为教育教学服务的方向，克服总务工作和教育、教学对立，供、求对立的错误思想和作风；甘当勤务员，全心全意为人民服务，廉洁奉公、秉公办事。立足本职，胸怀全局，正确处理好全局与局部的关系，日常工作和中心工作的关系，个人与集体的关系；正确认识学校是教育机构，全校教职工都有教育青少年学生的责任。

总务工作队伍专业技术素质的提高

学校总务工作有很多都是摸得着、看得见的工作，事务性强。但是，这不等于它没有专业性、技术性。管财、管物、管事都需要有一定的专门业务知识。所以，学校总务工作管理中，要重视总务工作人员的专业技术素质的培养和提高，除了通过自学和工作实践，使他们逐步熟悉和掌握本职工作的专业知识和技能外，还应给他们提供外出学习进修的机会和条件。

20.学校财务工作管理

学校的财务管理，就是组织财务活动、处理财务关系的一项经济工作。它既是学校总务工作管理的主要组成部分，也是国家财政工作的一个组成部分。学校财务管理具有政策性强和涉及面广的特点。

学校经费的来源和用途

学校经费即教育投资，是国家用于发展教育事业和开发人才的财政预算支出，是办好学校的物质保证。

按照资金来源渠道的不同，学校经费分为预算内资金和预算外资金。预算内资金是国家拨给学校开展工作的资金，或称教育事业费。预算外资金是在国家政策规定范围内，不通过财政集中和分配，放在国家预算外，由学校自收自支，单独核算的资金，如勤工俭学、校办工厂（农场）等方面的收入，学生交纳的费用等，这是教育经费的重要补充。

按资金用途不同，学校经费又可以分为基本建设费和教育事业经费两大类。主要包括：学校校舍的新建、扩建和维修费用；公办教职员工的工资福利费用；学校教育设备（包括教学仪器、图书资料等）的装备和购置费用；教育、教学、科研和办公费用；民办教师的补助费；学生的助学金等。

我国的普通教育，主要是国家办学和集体办学。在城市，除了国家办的学校外，还有企业单位所办的学校；在农村，除了中央和地方要逐年增加教育经费外，还要坚持通过多种渠道解决学校经费问题。

学校财务的计划管理

学校财务的计划管理不仅是学校财务管理的一般程序，而且是科学管理的重要内容和手段。学校财务计划管理基本环节有四个。

（1）编制预算。

国家机关、团体和事业单位对于未来一定时期内的收入和支出的计划就是预算。预算的编制要实事求是，统筹兼顾，保证重点，照顾一般。既要保证教育、教学工作的需要，又要考虑到经费的可能，把需要与可能结合起来。既要坚持量力而行，有多少钱办多少事，又要充分发挥主观能动性，力求少花钱多办事，办好事情，同时要防止积压经费。

预算的编制，由总务主任负责，会计人员具体拟定。预算初稿编成后，送校长审阅，由校长提交校务会议或行政会议讨论，校长签署核定后作为学校正式预算，呈报上级教育行政部门审批。学校年度预算内的经费，是保证日常教学和师生生活所必须的经常开支费。基建维修和设备费等临时性质的重大用款，应作专题预算，报上级主管部门审批。

（2）执行预算。

学校预算的执行，是财务管理的重要环节。要按批准的年度预算和规定的开支标准执行，不得随意变动，盲目开支。财务预算执行的过程，是密切学校领导和群众的关系，共同完成预算的过程，也是合理运用资金为教育、教学和生活服务的重要步骤。当预算被上级主管部门批准下达后，主管校长应召集各方面负责人会议，共同研究经费的使用，落实预算的分配数。以使各方面负责人根据预算主动安排工作。在执行预算过程中还必须加强预算外资金的管理，合理运用，节约开支，积极改善办学条件。向学生收取的各种代管费（书籍、体格检查费等）要及时公布使用情况，结算后多退少补；要做好学生的助学金和奖学金的评定、发放工作。

（3）检查监督。

为了保证财务计划的实施和财务规章制度的执行，维护财经纪律，充分合理的使用资金，学校领导要加强财务检查监督。检查的主要内容有：实行预算内、外资金正常核算管理所必须的基础工作和会计资料的管理，以及国家会计制度的执行情况，包括验收审批工作、原始记录、会计凭证、帐册设置、会计报表等手续是否完备，内容是否真实，数据是否准确，帐目是否清楚，是否做到帐目相符，帐款相符和收款收据薄统一管理，定期核对；各项经费开支和奖金、津贴、补助发放是否按国家规定的开支范围和标准办事，能否按银行规定，加强现金和银行帐户的管理，教育经费（包括专项经费）能否保证专款专用；学校领导能否模范地遵守财经纪律和财务制度；校办工厂（农场、企业等）的奖金收支和物资管理情况。

财务检查监督主要依靠学校领导和财务人员方面日常严格控制和层层把关。特别要对全校人员进行经济法规的宣传教育，养成遵守财经纪律的良好风气。

（4）年终总结（决算）。

学校预算执行和年终总结即学校经费的决算。通过决算，检查总结一年中预算总收支平衡情况和各项经费的收支比例关系以及在其支出总额的所占比重。从而找出预算执行、财务管理和经费使用效果、问题与经验教训，了解和掌握学校财务活动规律，不断改进学校财务工作及其管理。学校经费决算编制，以预算编制表和每月、每季帐薄记载、会计报表资料为基础，由会计人员按实际支出项目数额核算，实事求是的编制。编报的年度决算，必须分清资金渠道，做到表报齐全，内容真实，数字准确，帐表相符。决算编制成后，应由总务主任审阅，校长审查后交校务会议或行政会议讨论，校长最后签署，呈报上级教育行政机关审批备案。决算表一式两份，一份上报，另一份学校留存，会计人员要妥善予以保管归档，以备领导检查和研究分析使用。

建立和健全财务管理制度

建立、健全并认真贯彻财务管理的各项规章制度，是落实财经方针、政策、法令的保证，是使学校财务管理制度化的重要措施。为此要实行岗位责任制，做到赏罚分明。建立、健全各项财会制度。

学校财会制度有：会计出纳制度；表册制度；审批制度；经费支付报销的验收制度；现金管理制度；检查监督制度；民主理财制度。

经济公开和经济民主

为了贯彻群众参与理财，坚持集中管理和民主管理相结合的原则，学校的财务管理要做到公开和经济民主。学校的财务计划及执行情况、决算情况除由校长提交校务会议或行政会议讨论外，还应接受学校及上级审计组织的监督、检查，和接受教职工群众的合理用钱建议及监督。教工代表会议是反映群众的意见要求，审议学校经费预决算的监督机构。学校领导和财会人员还应定期向教职工报告财务状况，特别是与师生员工有密切关系的重大财务变动，如财务开支规定、制度、标准和福利等，要及时向师生公开，实行经济民主，接受群众监督，依靠群众，切实把各项经费管好用好。

21.学校的财产管理

学校财产（校产）管理体制的范围和任务

学校财产（校产）一般是指固定资产。固定资产属于在多次使用过程中，并不改变它自身的实物形态者。学校财产除固定资产外，还有低值易耗品，如文具纸张、办公用品、清洁用具、化学药品、五金材料、照明器材、模型标本、报章杂志、图书资料等。

学校的财产管理，是对学校各项活动所需物资的供应、保管、合理使用等管理工作的总称。校产设备管理得好坏，直接关系到教育质量和青少年的健康成长。管好用好校产，提高校产的使用率，节约材料物资的消耗，发挥最大的效能，对提高教育投资的效益，有十分重要的意义。

有计划地充实与更新教学设备，是财产管理的长期任务；维护校舍的完好，及时消除危房，依法抵制各种侵犯学校财产的行为，减少和避免公物的损坏和损失，维护财产的安全，是财产管理的基本任务；全面建立制度，设置账卡，是财产管理的基础工作；培养爱护公物的社会主义道德与良好的用物习惯，既是学校德育的一个方面，也是财产管理工作中，具有育人作用的所在。

学校各种设备的配置

我国地域广阔、各地区经济发展不平衡，学校规模不一，学校财产设备的配置标准也不完全相同。除国家关于实施义务教育的有关要求和国家原教育部及国家计划委员会颁发的有关校舍标准外，各省市地区政府根据本地区实际情况，对学校财产设备一般都有具体规定。一些发达地区的政府部门还制定了基本标准，一般标准和较高的标准。尽管各地、各种规模的学校财产配置情况各异，但基本配置类别相同，大体可分为以下各类：

（1）校舍。包括教学用房，行政用房、生活用房等房屋及其它建筑物。

（2）教学仪器器材设备。包括学校理科教学仪器和电教器材，体育器材（体操、轻器械、田径、球类等器材设备），音乐教学设备，美术教学设备等。

（3）图书资料。包括图书、各种教学挂图及音像资料。图书一般按每名学生30至40册标准配备。

（4）卫生室医疗卫生器械。

（5）教学、办公家具设备。

（6）其它。

财产管理制度

建立起一套切合本校实际的财产组织管理制度，是做好财产管理工作的组织保证。学校要根据财物并重，分工负责，管用结合的精神，建立、健全学校财产管理的各项规章制度和管理办法。如：固定资产管理责任制，固定资产增添、验收、审批制度；固定资产帐册制度；固定资产定期清查、盘点和赔偿制度；固定资产减少（包括调出、报废、丢失、变价等）的鉴定、报批制度；班级财产管理办法。

22.学校的生活管理

生活管理是总务工作管理的重要组成部分，学校无论其规模大小、条件好坏，任何时候，生活管理都是不可忽视的。

积极作好生活综合服务

生活管理的范围内容，具有广泛的社会性，具体对一所学校而言，哪些可做可管，哪些可转向社会，应当从学校实际出发，因地、因校制宜。但是，有些方面的生活工作则是所有学校都应予以重视和妥善解决的，应纳入常规管理中。如：防暑降温、防寒保暖；确保饮水供应；做好福利补助工作；做好老年、残疾教工和离退休教工的生活照顾工作；配合卫生室做好师生员工的保健工作。

办好食堂

办好学校食堂应抓好以下几方面的工作：

（1）食堂职工队伍的建设。

（2）改革食堂管理制度，开展优质服务竞赛。

（3）做好成本核算，实行民主管理，精打细算，降低成本，设计食谱，精心制作，提高质量。

（4）加强食堂卫生管理。

（5）改善食堂设备，关心炊管人员的生活福利，激励食堂工作人员做好服务工作。

管好宿舍

要作好单身教工住宿和学生住宿的生活管理工作，加强学生宿舍管理。在有住校生的学校，总务处应与教导处相互配合，协同做好宿舍管理工作。室内应光线充足，空气流通，被褥干净，物件安置有序。双层床应有安全设备。要注意防寒保温、防暑防潮、防火、防盗和消灭蚊蝇、臭虫、跳蚤、老鼠，及时维修防漏雨、防倒塌。要设宿舍管理老师，全面关心住宿生的思想、生活、娱乐，并要求值宿。女生宿舍要严禁男教师和男学生进入。要建立宿舍规章，订立宿舍、卫生公约，实行值日制度。各寝室设室长，负责安排值日，督促检查清洁卫生，维持室内纪律，督促同学按时作息，管理好水电、家具，并负责安全保卫工作。要开展文明宿舍活动，教育和培养学生自己教育自己，自己管理自己的生活，让文明风尚占领学生住地。要特别关心女生、小同学和有病的学生，及时帮助解决他们的生活困难，应为女生提供洗用所需的温水和请校医（保健老师）指导她们的经期卫生。

有条件的学校，在做好集体福利工作方面，还可利用预算外收益开办理发、缝纫、洗澡、托幼等项福利事宜，以及为教师代购生活必需品等工作。收益渠道宽阔，经济效益大的学校在改善办学条件之余，还可为教师、职工安排午休宿舍，建设教职工住房。

23.校园的建设与管理

校园的建设和布局

（1）校园的外环境。

校园的外环境是校园文明卫生的重要组成部分。学校周围环境（自然和社会环境）条件良好，可以保证校园的文明卫生，促进学生的身心健康发展。反之，就会污染校园，抑制学生的身心协调发展，甚而使之受到损伤。因此，学校地址的选择，除要求满足学校规模所需的面积和利于学生就近入学以外，还应保证学校处于利于学生身心发展、适宜实施教育的环境之中，不与物理、化学和生物污染源以及干扰精神的建筑物等不利于学生身心健康的环境毗邻。

①学校应设在形成污染源的工矿企业夏季最小频率风向的上风侧，以避免粉尘和不清洁的空气。在学校周围不得从事有毒、有害和污染环境的生产经营活动。

②学校附近不应设置垃圾场、化粪池、猪圈、牲口棚、屠宰场、停尸房（太平间）精神病院、传染病医院等不利于学生学习和身心健康的设施。

③学校是学生学习的场所，校园应相对安静。学校周围街道的噪声不应超过60分贝。学校应避免接近闹市，不设在喧哗的集市，不与游乐场、歌舞剧团、影剧院、火车站、飞机场、轮船码头等相毗邻。尽可能不在沿市镇主、次干道或公路设置学校。在学校门前200米半径内，不得设置台球、电子游戏机营业点。在学校门前及两侧不允许设置集贸市场、停车场，摆摊设点、堆放杂物。

（2）校舍的规划布局和管理。

校园用地一般包括校舍建设基地（教学、办公及生活服务用房等建筑用地，主要通道及房前、房后绿地）运动场地（体育课、课间操、课外体育活动所必须的成片体育活动场地）绿化用地（成片绿叶子、生物实习园地、气象观测园地及花房、苗圃等）生产劳动场地和杂务场所。

校园内场地配置，应使教学用房、教学辅助用房、服务用房、运动场地、生产劳动场地、科技活动园地及绿化地等做到分区明确，布局合理，联系方便，互不干扰，疏散便利。应适合青少年年龄特点，满足卫生保健要求，成为服务于教育教学的协调的统一整体。

（3）运动场地的修建与维护。

运动场长轴宜南北向，如果它位于教学楼一侧，则二者朝向都好，功能关系好，运动噪声对教室干扰小。如果运动场长轴与教学楼平行，则运动场朝向差，对教室的干扰也较大。如果位于教学楼前或后，且运动场长轴与教学楼纵轴垂直时，两者朝向都好，分层也明确，但两者间应加绿化带隔离，以减少噪声对教室的干扰。运动场地的土地应洁净、无飞尘、稍高于周围地面，带有可排雨水和雪水的斜坡，地面平坦而富有弹性，以减少学生运动疲劳，不得铺设无弹性地面，如铺成沥青地或砖地。运动场边缘与教学楼间距应不少于25米，且宜设绿化地带。室内运动场应设在多数教室便于出入的地方，但不应妨碍校舍和场上的通气与照明。

校园的净化、绿化和美化

（1）净化校园。

干净、整洁、富有健康情趣的校园，可激发学生积极学习的情绪，利于他们机体的发育，并体现学校的精神面貌，对学生的思想情操，起着美育的作用。为此，要修好校园道路，保证校园内道路交通做到雨、雪天气不积水、不泥泞，并防止师生脚上的泥水带入教室，影响教室卫生。应建立净化校园制度，建立清扫校园、粉刷校舍、喷洒药物和消灭害虫（蚊蝇、臭虫、老鼠、蟑螂、树木病虫害等）等制度。在全校划分清洁责任地段，建立保洁岗位责任制。管好厕所（争取做到无蝇、无臭味外溢）垃圾、污水，保证学校建筑、设备、场地的清洁卫生。提倡湿式扫除，防止尘土飞扬，保障呼吸卫生，预防疾病传播，冬天严禁烧落叶，防止空气污染。校内组织基建施工，要保持工地整洁，不在校园内乱放基建原材料，减少噪声对教学区的干扰。禁止机动车辆驶入教学区。要组织学生亲手建设和净化校园，以激发爱校情感，培养集体主义精神和共产主义道德情操。使学生养成不随地吐痰、不乱倒垃圾、不乱扔果皮纸屑、不在墙上乱涂乱画、不躲在墙角、厕所吸烟的良好卫生习惯，自觉维护公共卫生，保持校园环境整洁。在校园内要积极开展丰富有健康情趣的活动，严禁宣扬暴力、凶杀、色情、恐怖、迷信的图书、报刊、音像制品的传播，要坚持抵制赌博、酗酒、不健康的歌曲和封建迷信活动对学生的影响。不允许在校园内进行宗教活动，不允许同学宣传宗教，不允许从事以师生为消费对象的盈利性活动。以做到净化校园的精神世界。

（2）绿化校园。

绿树成荫、百花争艳、香气四溢、果实累累、四季长青的校园，可使空气净化，可调节校园小气候，使空气保持一定湿度，夏天有降温功能，冬天有增湿作用，可以挡住风沙、降低风速，可以减低噪声，可以保持水土。不少植物还可释放灭菌的物质，可对有害气体指示报警。因此，绿化校园对师生有稳定情绪，消除疲劳和保护视力，促进身体健康的功能。各所学校规模不同，但不论校园大小，在教室旁边，道路旁边、场地边缘，都应按四季变化，根据卫生学关于教室采光标准及空气清新的要求，科学地种植各种花草树木，充分发挥绿化促进学生机体新陈代谢的作用，使师生在清新舒适的环境中学习和工作。

（3）美化校园。

校园美是校园建筑美和师生心灵美的综合效应。校园的整体建设规划中，不仅是为学校教育过程的进行和卫生保健制度的实施创造条件，而且也要着眼于使校园成为一个有艺术价值可对学生进行美育的建筑物。校园建筑艺术结构，应是朴素、雅致、鲜明、协调的，能激起青少年生动活泼和乐观主义的情绪，发展他们的审美爱好和高雅的情趣。总务部门在整修校园时，应从校园建筑艺术着眼，通过精心修建、布置、种植，运用种种艺术手段尽可能地美化校园。

校园的净化、绿化、美化，不仅学校总务部门要尽力去创设，学校领导也要组织起全校人员形成合力，共同以自己的劳动和心血去创建出一个既利于教育、教学工作，又富有生机，能促进青少年身心良好发育，融校园、花园、学习乐园为一体的最佳学校环境。